尊龙凯时

拆公司招牌，需不需要跟企業(yè)商量？煤改氣、改電，需不需要跟燃煤取暖的村民商量？禁止電動(dòng)自行車(chē)，需不需要跟廣大車(chē)主、特別是快遞小哥商量？在個(gè)別地方官員心中，如果這樣去商量、無(wú)異“與虎謀皮”。但是，習近平總書(shū)記在“紀念人民政協(xié)成立65周年大會(huì )”上明確要求：“涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！?。在全國政協(xié)禮堂現場(chǎng)，尊龙凯时軟件董事長(cháng)陳利浩被這一前所未有的要求“震到”。他認為：這種“精準商量”，對那些經(jīng)常被有意無(wú)意遺忘、忽視和損害的基層群眾，是制度化的“雪中送炭”。如能真正落地，政府決策的科學(xué)性、合理性就能大大提高，社會(huì )穩定也才能從根本上得到保證。他的學(xué)習體會(huì )，在被廣東省政協(xié)“加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作學(xué)習座談會(huì )”采用后，又刊登在最新一期的《中國政協(xié)》（全國政協(xié)主辦的國家級月刊）。

發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 推進(jìn)“精準商量”

作者：陳利浩

（九三學(xué)社中央資源環(huán)境專(zhuān)門(mén)委員會(huì )副主任，廣東省政協(xié)研究咨詢(xún)委員會(huì )委員）

習近平總書(shū)記在紀念人民政協(xié)成立65周年大會(huì )上的重要講話(huà)，是加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文件。在講話(huà)中，習近平總書(shū)記精辟地指出：“在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”。他反復要求“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”，并特別強調：“涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量”。

和誰(shuí)有關(guān)的事、就和誰(shuí)商量，習近平總書(shū)記明確要求的這種“精準商量”，抓住了推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵。因為在實(shí)踐中，這正是相關(guān)工作的一大短板。在一些管理者那里，不愿去做、不敢去做、更不會(huì )承諾。不少涉及特定群眾利益的事，往往是領(lǐng)導講一下傾向性意見(jiàn)，找幾個(gè)專(zhuān)家“論證論證”就給定了，受影響最大的那部分群眾的呼聲往往被有意無(wú)意地忽略，在很多時(shí)候他們只是“被代表”“被商量”，于是協(xié)商變成了走過(guò)場(chǎng)，很多社會(huì )矛盾和沖突就由此產(chǎn)生。我們設想一下，例如“拆招牌”“搶棺材”這類(lèi)事，只要和涉及到的群眾有所商量，一定不會(huì )荒謬至此。

“精準商量”至少有以下三個(gè)不可替代的作用：

有助于完善決策。調研再詳細，總不如當面聽(tīng)取群眾反映現狀和困難更真實(shí)；考慮再周到，總不如直接了解群眾的想法和訴求后更完善。通過(guò)和有關(guān)群眾的廣泛商量，各抒己見(jiàn)、集思廣益、思想碰撞，最終的解決方案一定會(huì )更接地氣、更落實(shí)處、更少副作用、更多正能量。正如習近平總書(shū)記所說(shuō)：“商量的過(guò)程就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程”。

有助于理順民心。有些決策是唯一可能的選項，還要商量嗎？當然還要。通過(guò)商量，你可以講清楚決策的緣起、講清楚制約決策的因素、講清楚決策實(shí)施后的效果、講清楚對副作用的補救措施，等等，讓涉及到的群眾減少、消除抵觸情緒，理解決策、接受方案、心通氣順，這就是習近平總書(shū)記所說(shuō)的“統一思想、凝聚共識”的效果。

有助于落實(shí)“人民主體”。習近平總書(shū)記為什么要特別強調“一部分群眾”“特定群眾”？因為這部分群眾往往是社會(huì )影響力、話(huà)語(yǔ)權較小的，比較容易被“遺忘”、被忽視。明確要求和他們廣泛商量，就使得黨的群眾路線(xiàn)不留死角、使得中國夢(mèng)真正成為每一個(gè)中國人的夢(mèng)，從而達成習近平總書(shū)記所說(shuō)的“全體人民當家作主”的目標。

中共十八屆三中全會(huì )要求，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，并明確指出了國家機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織五種協(xié)商渠道?！熬珳噬塘俊边@么重要，毫無(wú)疑問(wèn)，上述五個(gè)渠道都應該有所作為。但其中，政協(xié)組織的地位尤其重要。

“精準商量”，主要發(fā)生在政策的制定、執行者與受影響者之間，即黨委政府與特定群眾之間，這就需要有制度化的渠道和平臺。而人民政協(xié)的定位本來(lái)就是“社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構”，且從中央一直到縣都有設立，制定、執行政策的黨政部門(mén)利用政協(xié)這個(gè)渠道和平臺，去與受政策影響的特定群眾進(jìn)行“商量”是最現成、最合適的。

“精準商量”，也可能在社會(huì )組織、有關(guān)企業(yè)和特定群眾之間進(jìn)行（如就某項公用事業(yè)服務(wù)事項的商量），這就需要有一個(gè)“中間人”。政協(xié)不是立法機關(guān)、不是權力機關(guān)，地位相對比較超脫，由政協(xié)、特別是基層政協(xié)來(lái)做這類(lèi)商量的“中間人”，能避免“公權介入”的嫌疑，又具備中立、透明的公信，應該是最佳的選擇。

有些時(shí)候、某些事項，黨委、政府需要委托機構去和特定群眾開(kāi)展“精準商量”，這就需要有一個(gè)“受托人”。而政協(xié)本身就是我國基本政治制度的重要組成部分，政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)干部對黨和政府的方針政策、辦事流程都非常了解，由政協(xié)代表黨政部門(mén)去和特定群眾商量，應該是效果最好的。

“精準商量”涉及方方面面、關(guān)聯(lián)各個(gè)階層、覆蓋多類(lèi)事項，需要有一個(gè)“發(fā)起人”和“推動(dòng)者”。政協(xié)的組成人員來(lái)源多元，對各個(gè)社會(huì )階層的訴求、利益都能接觸、了解，基層政協(xié)的委員更是直接地氣，由政協(xié)去發(fā)現“精準商量”的需求是最及時(shí)的。而政協(xié)又是協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)機構，政協(xié)參加單位囊括了幾乎所有的界別，由政協(xié)去發(fā)起和推動(dòng)“精準商量”也是最名正言順的。

可見(jiàn)，要把習近平總書(shū)記布置的“精準商量”常態(tài)化、制度化，人民政協(xié)的作用不可替代。

“精準商量”對政協(xié)工作既是挑戰、更是機遇。說(shuō)是挑戰，因為要去做這件事，政協(xié)工作的思路、方法、定位等都要創(chuàng )新、要調整，要放低身段、深入基層、直面矛盾，要放棄某些駕輕就熟的優(yōu)勢和路徑依賴(lài)，直接對接基層群眾實(shí)際問(wèn)題的“地氣”。說(shuō)是機遇，因為去做這件事，政協(xié)工作就有了新的陣地和抓手，政協(xié)委員就能避免只呆在“象牙塔”里；做好了這件事，人民群眾對政協(xié)的認同度就能進(jìn)一步提高，政治協(xié)商制度的生命力就能充分展示。

從制度上明確了政協(xié)的主體責任后，建議從以下幾方面開(kāi)展“精準商量”工作：

一、明確指導思想。從黨的初心、執政合法性、決策完善、統一思想取得共識等多個(gè)角度，認識到“精準商量”是必不可少的步驟和程序。在與群眾利益相關(guān)的事項上，要樹(shù)立“公平優(yōu)先、兼顧效率”的觀(guān)念，一定不能操之過(guò)急，切忌層層加碼。而各級政協(xié)組織，必須在“精準商量”中發(fā)揮獨特和重要的作用。

二、規定觸發(fā)門(mén)檻。凡是有可能減損群眾權利、有可能增加群眾義務(wù)的事項，都要和涉及到的群眾廣泛商量，商量是立法、行政的前提。政協(xié)機構、政協(xié)界別和政協(xié)委員都可以提議進(jìn)行協(xié)商，也可以事先規定由地方政府交由政協(xié)組織協(xié)商。

三、精選商量對象。按照廣泛性、代表性的要求，優(yōu)先在涉及到的群眾中選擇人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、媒體工作者、教師、公益組織人士等。要保證基層群眾的比例。根據商量?jì)热?，還可以特別邀請非涉及群體的人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問(wèn)參加。如果決策事項涉及到企業(yè)、單位（如拆牌匾），則一定要包括企業(yè)、單位的代表。

四、規范商量程序。商量不是通知，“精準商量”應該安排在決策、執行之前，至少應包括以下程序：事先公布商量的題目、內容，征集報名；公布參加商量的人員、地點(diǎn)、時(shí)間；完整記錄各方的意見(jiàn)和建議；公布結果，包括主要的不同意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì )的形式已經(jīng)比較成熟、規范，應作為“精準商量”的主要途徑之一。

五、利用信息手段。實(shí)名制后的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，為“精準商量”提供了技術(shù)上的可行性。如可以按照分類(lèi)把要商量的內容精準發(fā)放到涉及群眾的手機上；如參加商量的群眾可以用手機發(fā)表意見(jiàn)、參加表決，不需要現場(chǎng)、不需要同時(shí)；如可以由后臺程序對群眾發(fā)表的意見(jiàn)分類(lèi)匯總、統計分析、必要時(shí)再度征求意見(jiàn)，做到“無(wú)一遺漏”；如可以通過(guò)手機對商量結果的實(shí)施進(jìn)行跟蹤；等等。通過(guò)信息手段大大提高“精準商量”的效率，保證“精準商量”的效果。

要實(shí)現中華民族偉大復興，社會(huì )穩定是前提。但正如汪洋主席主政廣東時(shí)就明確指出的：維穩的基礎是維權。要維權，就要無(wú)一遺漏地關(guān)注和維護每一部分群眾、各個(gè)社會(huì )階層的利益，特別是那些容易被遺忘、被忽視的群眾的利益。而習近平總書(shū)記要求的“精準商量”，就是新時(shí)代傾聽(tīng)群眾呼聲、維護群眾權益、保證穩定發(fā)展的創(chuàng )新形式和途徑，人民政協(xié)完全應該、而且一定能夠發(fā)揮不可替代的作用。而在推進(jìn)“精準商量”的過(guò)程中，人民政協(xié)履行政治職責的能力和質(zhì)量也必將進(jìn)一步得到提升，社會(huì )主義的協(xié)商民主亦將展示其旺盛的生命力。