尊龙凯时

　　尊龙凯时軟件（來(lái)源：中國網(wǎng)　作者：王鴻雁）

　　各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構：

　　我省裝機容量2.5萬(wàn)千瓦以下的小型水電（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小水電”，不含裝機容量2.5萬(wàn)千瓦的小型水電）資源豐富。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，科學(xué)合理規劃、有序開(kāi)發(fā)小水電，符合我國能源發(fā)展戰略和可持續發(fā)展戰略，對增加農村能源供應、改善農村能源結構、保護環(huán)境以及促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設具有重要作用。省政府高度重視小水電的科學(xué)發(fā)展，先后制定出臺了支持小水電科學(xué)發(fā)展的政策和加強小水電開(kāi)發(fā)建設管理的規定，形成了較為完整的小水電開(kāi)發(fā)建設管理規章制度。經(jīng)過(guò)多年努力，小水電已經(jīng)成為我省農村地區特別是少數民族地區和盆周山區的主要電源，有力支撐了全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活；但在小水電發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，尤其是在規劃指導、審批程序、建設管理、生態(tài)保護等方面還有待進(jìn)一步加強和完善。為促進(jìn)小水電健康科學(xué)發(fā)展，實(shí)現小水電在保護生態(tài)環(huán)境基礎上的有序開(kāi)發(fā)，經(jīng)省政府同意，現就加強小水電工程開(kāi)發(fā)建設管理提出如下意見(jiàn)。

　　一、加強小水電規劃管理

　?。ㄒ唬┘訌娦∷娝诤恿鞯乃娨巹澒芾?。任何具有水能資源開(kāi)發(fā)利用潛力的河流，均應按照“先規劃后設計”原則編制河流水電規劃報告，并同步開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。小水電項目所在河流的水電規劃，執行《河流水電規劃編制規范》（DL/T5042—2010），同時(shí)要符合流域綜合規劃，并與相關(guān)規劃相協(xié)調。未編制河流水電規劃或與河流水電規劃不符的小水電開(kāi)發(fā)項目，不得批準開(kāi)展前期工作、不得審批核準建設。

小水電項目所在河流的水電規劃，由省發(fā)展改革委、省能源局負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批。小水電項目所在河流開(kāi)展河流水電規劃，由市（州）發(fā)展改革、能源部門(mén)向省發(fā)展改革委、省能源局提出申請，經(jīng)批準后組織編制河流水電規劃報告，并由市（州）發(fā)展改革、能源部門(mén)轉報省發(fā)展改革委、省能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)審查批復。

已編審的原河流水電規劃，凡與新施行法律法規或新發(fā)布的流域綜合規劃、環(huán)保規劃不符的，應組織修編和重新審查。

　?。ǘ┘訌娛∈校ㄖ荩?、縣（市、區）小水電開(kāi)發(fā)利用規劃管理。在河流水電規劃基礎上，根據我省小水電資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，結合生態(tài)功能區劃，按照“統籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、保護生態(tài)”的原則，由省發(fā)展改革委、省能源局組織編制全省小水電開(kāi)發(fā)利用規劃。

　　以分縣（市、區）規劃為單元，編制市（州）規劃，匯編為全省小水電開(kāi)發(fā)利用規劃。各市（州）發(fā)展改革、能源部門(mén)要加強對分縣（市、區）規劃編制工作的指導，督促各縣（市、區）有關(guān)單位嚴格執行規劃編制工作有關(guān)要求，確保分縣（市、區）規劃報告質(zhì)量。

　　省發(fā)展改革委、省能源局要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，加強對小水電資源的基礎調查、信息收集和專(zhuān)題研究，加快建立全省小水電資源信息系統和定期評價(jià)制度，根據需要周期性修編完善小水電開(kāi)發(fā)利用規劃，為小水電開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據。

　?。ㄈ┛茖W(xué)劃分小水電功能區劃。小水電主要解決當地尤其是無(wú)電地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用電，優(yōu)先滿(mǎn)足當地居民生產(chǎn)生活用電需求，其發(fā)電量原則上由當地電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購并在當地銷(xiāo)售。在國家電網(wǎng)覆蓋區域，嚴格控制小水電開(kāi)發(fā)；對未經(jīng)批準建設的小水電不安排接入國家電網(wǎng)。在國家電網(wǎng)尚未覆蓋的孤立地方電網(wǎng)，根據環(huán)境承載能力和生態(tài)環(huán)境敏感性分析以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，結合小水電資源可開(kāi)發(fā)量、河流自然條件以及水土保持、土地利用、旅游發(fā)展、能源結構等因素，劃分三類(lèi)功能區域，分類(lèi)指導小水電開(kāi)發(fā)。一是禁止開(kāi)發(fā)區域。在各級自然保護區核心區和緩沖區、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區及其他具有特殊保護價(jià)值的地區，禁止開(kāi)發(fā)小水電。二是限制開(kāi)發(fā)區域。在重要生態(tài)功能區、生態(tài)脆弱區，經(jīng)過(guò)嚴格評估審查并協(xié)調好相關(guān)關(guān)系、取得有關(guān)部門(mén)批準后，才能開(kāi)發(fā)小水電；在自然保護區實(shí)驗區開(kāi)發(fā)小水電必須符合自然保護區總體規劃。三是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域。限制開(kāi)發(fā)區、禁止開(kāi)發(fā)區以外的區域，可以開(kāi)發(fā)小水電，但必須嚴格遵守規劃和投資管理有關(guān)規定。

　?。ㄋ模┘訌娕c環(huán)保措施的協(xié)調。小水電開(kāi)發(fā)規劃及項目建設，應嚴格執行規劃環(huán)評和項目環(huán)評有關(guān)規定。小水電開(kāi)發(fā)應慎用引水式開(kāi)發(fā)方式；確需采取引水式開(kāi)發(fā)方式的，必須從嚴審批。同時(shí)要采取工程措施確保下泄流量不得低于根據《河道生態(tài)用水量環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南》確定的河道生態(tài)用水最小流量，以有效保護所在河流生態(tài)環(huán)境。環(huán)境保護廳負責下泄河道生態(tài)用水量等環(huán)保措施的監管，并加大違規行為處罰力度。

　　二、規范小水電前期工作和項目審批管理

　?。ㄒ唬┬∷婍椖繉?shí)行核準制。小水電項目執行《四川省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（川辦發(fā)〔2005〕17號）。為保持分級管理政策的連續性，我省小水電繼續實(shí)行《政府核準的投資項目目錄（四川省2004年本）》（川辦發(fā)〔2005〕17號）規定的審批權限，對涉及綜合利用要求、需要省上協(xié)調外部條件的，由省發(fā)展改革委、省能源局核準；對不涉及綜合利用要求、不需要省上協(xié)調外部條件的，由市（州）發(fā)展改革部門(mén)負責核準。同時(shí)通過(guò)加強小水電前期工作和項目核準程序管理，采取以下措施規范分級管理有關(guān)工作。

　　市（州）發(fā)展改革部門(mén)根據審定的河流水電規劃和本地區小水電發(fā)展規劃，編制本地區小水電具體項目開(kāi)展前期工作和項目核準的年度計劃，報省發(fā)展改革委、省能源局審查批復后，作為市（州）發(fā)展改革部門(mén)批準小水電項目開(kāi)展前期工作、審查工程技術(shù)方案、編報項目申請報告的依據。

　　小水電項目申請報告編制完成后，由市（州）發(fā)展改革部門(mén)報省發(fā)展改革委、省能源局審查；省發(fā)展改革委、省能源局重點(diǎn)審查項目的必要性和規劃、工程技術(shù)方案有關(guān)問(wèn)題以及環(huán)境影響報告、水土保持方案意見(jiàn)、用地預審意見(jiàn)、擬使用林地意見(jiàn)等項目核準前置性條件，具備核準條件的，通知市（州）發(fā)展改革部門(mén)按有關(guān)規定和程序辦理項目核準相關(guān)手續；不具備核準條件的，通知市（州）發(fā)展改革部門(mén)督促項目法人補齊再報。

　?。ǘ┚巿笮∷婍椖可暾垐蟾姹匦璧捻椖凯h(huán)評、水土保持方案、用地預審、移民等相關(guān)前置性條件和批文，按省直相關(guān)主管部門(mén)規定辦理。

　　小水電移民安置及后期扶持工作，執行國家和省的小水電移民安置和后期扶持政策。小水電項目法人負責出資加強小水電移民后期扶持。

　?。ㄈ┳龊眯∷婋娏肯{管理。各地發(fā)展改革部門(mén)編制當地“十二五”電力發(fā)展規劃和辦理小水電工程核準事宜，應在當地電網(wǎng)平衡小型水電工程的電力電量；確需接入省電力公司統調電網(wǎng)的，應在核準前由當地發(fā)展改革部門(mén)向省發(fā)展改革委、省能源局提出申請，經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局根據當地經(jīng)濟社會(huì )用電需求、留存電量政策等各種因素統籌研究批準后，再由小水電工程的項目法人按有關(guān)規定向省電力公司申請辦理接入系統相關(guān)手續。

　　各地發(fā)展改革部門(mén)核準的小水電工程未經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局批準接入統調電網(wǎng)的，省電力公司不受理并網(wǎng)申請、不辦理相關(guān)手續；省發(fā)展改革委、省能源局不核批上網(wǎng)電價(jià)、不核準接入系統工程項目申請報告。此前各地發(fā)展改革部門(mén)核準開(kāi)工的小型水電工程，已經(jīng)省電力公司同意接入統調電網(wǎng)、但尚未核準送出工程項目申請報告的，應補充征求當地電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)并由各市（州）發(fā)展改革部門(mén)出具當地電力消納市場(chǎng)復核報告的相關(guān)意見(jiàn)，與送出工程項目申請報告一并上報辦理核準相關(guān)手續。
　?。ㄋ模┙?jīng)審批或核準的小水電項目，要按照審批或核準的有關(guān)規定在切實(shí)落實(shí)建設資金以及用地等各項外部條件，依法辦理各項手續，做好工程招投標后，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規范新開(kāi)工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）以及投資管理的有關(guān)規定開(kāi)工建設。對不按規定動(dòng)工的，要依法收回電源配置點(diǎn)并嚴肅處理。

　?。ㄎ澹┮呀?jīng)審批或核準的小水電項目，任何單位或個(gè)人不得擅自變更工程技術(shù)方案。若需進(jìn)行重大設計變更，應按照基本建設管理程序規定報原審批或核準部門(mén)批準。

　　三、加強小水電建設期質(zhì)量監督和安全監管

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強小水電建設期質(zhì)量監督管理。小水電建設應當嚴格執行《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號），實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身責任制。其勘測、設計、施工、監理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

　　按照分級管理原則，項目法人應在與施工、監理承包單位簽訂合同后，向項目核準（審批）部門(mén)申請辦理質(zhì)量監督手續，并由核準（審批）部門(mén)指定具有質(zhì)量監督資質(zhì)的單位承擔工程質(zhì)量監督。

　　進(jìn)入小水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的項目法人、勘測設計、咨詢(xún)、施工、監理和設備制造商等各類(lèi)主體，必須具備相應資質(zhì)，并按照國家有關(guān)規定開(kāi)展與其資質(zhì)相符的業(yè)務(wù)。項目核準（審批）部門(mén)要加強小水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體的管理工作，規范小水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體行為，對擅自更改批復設計方案、違規違法施工、非法轉包分包工程、降低質(zhì)量標準的，要依法依規嚴肅查處。

　?。ǘ┣袑?shí)加強小水電建設期安全監管。小水電建設要嚴格執行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）。安全監管相關(guān)部門(mén)要按照“屬地監管和分級監管相結合，以屬地監管為主”和“綜合監管與專(zhuān)業(yè)監管相結合”的原則，切實(shí)加強小水電項目建設期安全監管；小水電項目法人、勘測設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規的規定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。

　　小水電項目法人要嚴格執行建設項目的安全設施“三同時(shí)”制度。對發(fā)現違反規定擅自開(kāi)工，或“邊建邊報”、“未報先建”等違規行為的，應立即責令停工，并限期整改或拆除。

　　加強在建小水電站防洪工作。按照《中華人民共和國防洪法》和《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實(shí)施辦法》的相關(guān)規定，在建小水電項目的防洪工作要服從項目所在地區防汛指揮部門(mén)的安排和指揮調度，項目法人對項目各項具體防汛工作負總責。各在建小水電項目法人應組織協(xié)調建設、設計、監理、施工等參建單位，在設計單位編制的工程度汛方案基礎上，結合實(shí)際在每年汛前編制完成項目本年度的防汛搶險應急預案，并報相應防汛指揮部門(mén)審查批準。項目法人及工程有關(guān)單位要嚴格按照批準的防汛搶險應急預案內容，落實(shí)責任，采取有效措施，做好各項防汛搶險應急準備。

　　四、加強小水電驗收管理

　?。ㄒ唬┬∷婇_(kāi)發(fā)建設必須按規定及時(shí)組織完成各類(lèi)驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進(jìn)入下階段施工或投入使用。

　?。ǘ┬∷婒炇諈⒄諊夷茉淳帧端姽こ舔炇展芾磙k法》（國能新能〔2011〕263號）規定，截流驗收由項目法人會(huì )同發(fā)展改革、能源部門(mén)共同組織，工程蓄水驗收、樞紐工程專(zhuān)項驗收、工程竣工驗收由發(fā)展改革、能源部門(mén)負責組織項目法人和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展驗收工作，機組啟動(dòng)驗收由項目法人、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同組織。水土保持、環(huán)保、林業(yè)、安全、消防、防洪、移民、工程檔案等專(zhuān)項驗收由相關(guān)主管部門(mén)負責組織。

　?。ㄈ┦‰娏驹诮M織對經(jīng)批準接入省電力公司統調電網(wǎng)的小水電的機組啟動(dòng)驗收時(shí)，要對照國家和省水電建設管理規定以及本意見(jiàn)要求，審核小水電工程前期工作、建設管理的各項手續。手續齊備的，按正常程序準予投入商業(yè)運行；手續不齊備的，報請省發(fā)展改革委、省能源局督促項目法人完善有關(guān)手續，待手續完善并經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局同意后，準予投入商業(yè)運行。具體辦法由省發(fā)展改革委、省能源局會(huì )同省電力公司制訂實(shí)施。

　　五、加強已建成小水電站的管理工作

　?。ㄒ唬└饔嘘P(guān)部門(mén)和電站運營(yíng)單位要建立小水電安全管理和定期鑒定評估制度，定期對已建小水電工程進(jìn)行安全評估，消除安全隱患。未進(jìn)行安全驗收或安全評估的小水電工程，必須限期整改到位；存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，應依法責令其停工或停止、限制運行。

　?。ǘ┘訌姺篮榘踩芾?。小水電在汛期應服從當地及上級防汛抗旱部門(mén)的指揮調度，按照相關(guān)要求，落實(shí)各項防汛責任，加強汛情、工情、險情監測和上報，做好搶險物資、隊伍準備。防汛期間，防汛指揮部門(mén)有權對出現險情或者存在安全隱患的小水電站采取應急措施。

　　已建成投產(chǎn)的小水電站要按要求制訂汛期調度運用計劃和防洪搶險應急預案，并分別報上級主管部門(mén)和有調度權的防汛指揮機構審批后嚴格執行，保證工程和上下游地區防洪安全。

　?。ㄈ┘訌娦∷姶髩伟踩O管。落實(shí)《四川省水庫大壩安全管理辦法》（省政府令第223號），水行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強小水電工程大壩安全管理的監督。

　　六、加強協(xié)調服務(wù)指導

　?。ㄒ唬└饔嘘P(guān)部門(mén)要按照職能加強對小水電開(kāi)發(fā)建設的協(xié)調服務(wù)指導。發(fā)展改革部門(mén)要加強綜合協(xié)調職責和項目核準工作；能源部門(mén)要認真履行能源行業(yè)主管部門(mén)職責，加強和規范小水電行業(yè)管理；水行政主管部門(mén)要統籌做好規劃同意書(shū)、防洪評價(jià)（或行洪論證與河勢穩定性評價(jià)）、水資源論證、漁業(yè)資源保護、水土保持方案、取水許可等審批工作；國土資源、林業(yè)、扶貧移民、住房城鄉建設、安全監管等部門(mén)要按照職責分工，加強配合，積極指導和督促項目法人做好小水電土地預審、林業(yè)審批、地質(zhì)災害危險性評估、安全預評價(jià)等相關(guān)工作，按照小水電核準程序相關(guān)規定及時(shí)研究審查出具相關(guān)審批文件，同一部門(mén)有多項審批事項的要按照并聯(lián)審批原則逐步統一集中到內設行政審批機構一次辦理，切實(shí)提高辦事效率，為加快小水電健康有序發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　小水電項目法人申辦各項審批事項，審批要件不能滿(mǎn)足規定要求的，各有關(guān)部門(mén)不予受理審批，同時(shí)要負責指導項目法人按規定落實(shí)審批要件。

　?。ǘ┤媲謇砗蛷蛯徣≡诮ㄐ∷婍椖?。由省發(fā)展改革委、省能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制訂指導市（州）、縣（市、區）作為責任主體清理復審在建小水電項目的辦法和工作方案，提出具體的工作要求。對不符合規劃，嚴重影響防洪安全、生態(tài)環(huán)境、存在重大安全隱患的，要責令限期拆除。對未按規定完成技術(shù)審查、核準以及未依法履行用地、環(huán)評審批等手續的在建項目，應立即停止建設，待補充完善有關(guān)手續后，方可繼續建設；對存在以上問(wèn)題的已建成項目，要逐項進(jìn)行補充評審，由相關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)并限期整改。對拒不整改或整改后仍不能滿(mǎn)足要求的項目，有關(guān)部門(mén)和單位應吊銷(xiāo)其取水許可證、發(fā)電許可證，停止上網(wǎng)，并責令其騰空庫容及停止運行。因違規建設被責令緩建、限期拆除、停運造成的各種損失，由項目法人自行負責。