尊龙凯时

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的重磅政策、舉措的密集出臺，“民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局”的創(chuàng )設，為民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展提供了前所未有的機遇。尊龙凯时軟件董事長(cháng)陳利浩認為，作為非公經(jīng)濟主要組織形式的民營(yíng)經(jīng)濟，現有統計口徑中就已經(jīng)包含了相當數量的公有制經(jīng)濟成分。他進(jìn)一步建議：只要股權足夠分散，生產(chǎn)資料由“股權個(gè)人所有制”下的員工“共同占有”、不被特定個(gè)人支配，也應該定義為新型“勞動(dòng)群眾集體所有制”，是民營(yíng)經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟的重要組成比分，例如華為公司。他建議，按照“探索公有制多種實(shí)現形式”的要求，糾正“民營(yíng)經(jīng)濟=非公經(jīng)濟”的認知偏差，認識到民營(yíng)經(jīng)濟與中國特色社會(huì )主義不僅從發(fā)展角度、而且在制度層面都是互洽和統一的，才能更好凝聚發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟的共識。

陳利浩：對民營(yíng)經(jīng)濟中所有制成分的分析和認識

專(zhuān)欄作家：陳利浩 九三學(xué)社中央資環(huán)委副主任、廣東省政協(xié)研究咨詢(xún)委員

今年7月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》。緊接著(zhù)，國務(wù)院面向社會(huì )征集“阻礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大問(wèn)題”的線(xiàn)索和意見(jiàn)建議，國家發(fā)改委、工信部等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等也都發(fā)布了為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境的案例和文件。進(jìn)入9月，中央更史無(wú)前例地在國家發(fā)展改革委設立了“民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局”。筆者認為：在各種重磅政策、舉措紛至沓來(lái)之際，需要按照中央“探索公有制多種實(shí)現形式”的要求，從理論上明確“作為非公經(jīng)濟主要組織形式的民營(yíng)經(jīng)濟，其中包含了相當數量的公有制經(jīng)濟成分”，民營(yíng)經(jīng)濟中的“新型集體經(jīng)濟”將隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展不斷壯大，從而真正確立“民營(yíng)經(jīng)濟”是中國特色社會(huì )主義“自己人”的屬性，進(jìn)一步凝聚社會(huì )各界對于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的共識，避免不應有的誤讀、反復和動(dòng)搖。

一、對民營(yíng)經(jīng)濟的現有統計口徑包含了多種經(jīng)濟成分

2018年11月，習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的講話(huà)中首次概括“民營(yíng)經(jīng)濟具有‘五六七八九’的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量?！笔聦?shí)上，這個(gè)“五六七八九”統計口徑中的民營(yíng)經(jīng)濟，包含了三方面的經(jīng)濟成分：

1、私營(yíng)獨資（171，工商注冊類(lèi)型代碼，下同）、私營(yíng)合伙（172）、私營(yíng)有限責任公司（173）、私營(yíng)股份有限公司（174）、其他企業(yè)（190）、個(gè)體戶(hù)（410）、個(gè)人合伙（420）；

2、股份合作企業(yè)（130）、集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)（142）、國有與集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)（143）、其他聯(lián)營(yíng)企業(yè)（149）、其他有限責任公司（159）、股份有限公司（160）；

3、合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（港或澳、臺資）（210）、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)（港或澳、臺資）（220）、港、澳、臺商投資股份有限企業(yè)（240）、其他港、澳、臺商投資企業(yè)（290）、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（310）、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)（320）、外商投資股份有限公司（340）、其他外商投資企業(yè)（390）。

上述第1類(lèi)為“非公有制經(jīng)濟”企業(yè)、第3類(lèi)為外商及港澳臺資企業(yè)。而第2類(lèi)中，“集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)”和“國有與集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)”本來(lái)就是憲法規定的作為公有制經(jīng)濟組成部分的“勞動(dòng)群眾集體所有制”。在股份合作企業(yè)、其他聯(lián)營(yíng)企業(yè)、其他有限責任公司、股份有限公司中，也有相當一部分是國有控股、參股企業(yè)，而且隨著(zhù)混合所有制改革的深入，其比例將會(huì )越來(lái)越高。

可見(jiàn)，現有統計口徑的“民營(yíng)經(jīng)濟”，既包含了全部的非公經(jīng)濟成分，也包含了相當比例的公有制和混合所有制經(jīng)濟成分，不能簡(jiǎn)單地認為“民營(yíng)經(jīng)濟只是非公經(jīng)濟”。

二、“新型集體所有制”是民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和方向

“民營(yíng)經(jīng)濟”的上述統計范圍包含了已有的“集體所有制”的公有制經(jīng)濟成分，進(jìn)一步，我們還要討論在現有口徑下被認為是“非公經(jīng)濟”的“新型集體所有制”。

馬克思在《資本論》中提出了“在協(xié)作和對土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎上，重新建立個(gè)人所有制”的設想。這個(gè)看似“矛盾”的設想，100多年來(lái)一直是學(xué)界討論的熱題。筆者認為：生產(chǎn)資料“共同占有”和“個(gè)人所有”的并存，對應的是“生產(chǎn)規模社會(huì )化”和“股份結構分散化”的并存。由于生產(chǎn)社會(huì )化程度的不斷提高，使得生產(chǎn)資料的集中程度來(lái)越高、規模越來(lái)越大。而對應的資本規模的急劇擴大導致資本的“社會(huì )化”，使得股份制成為企業(yè)基本形態(tài)，并越來(lái)越呈現股權分散的特征。相對于集中化的、大規模的生產(chǎn)資料，當股權分散到一定程度、沒(méi)有單一個(gè)人能夠支配生產(chǎn)資料時(shí)，即出現了生產(chǎn)資料由多個(gè)個(gè)人的聯(lián)合體“共同占有”。與此相對應，由股東共同委托的職業(yè)經(jīng)理人成為企業(yè)的管理者。這種情形在發(fā)達國家已經(jīng)較為普遍，耳熟能詳的頭部公司大多已經(jīng)完成了這一過(guò)程。這種“個(gè)人所有制”下的“共同占有”，正是解決“社會(huì )化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾”的“否定之否定”。

在中國，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，公司的股東越來(lái)越分散并多元化。作為“后起之秀”的各類(lèi)合伙企業(yè)，更是大多沒(méi)有傳統意義上的“控股股東”，“無(wú)控股股東、無(wú)實(shí)際控制人”（下稱(chēng)“雙無(wú)”）的市場(chǎng)主體數量越來(lái)越多。華為公司就是一個(gè)典型的例子：華為超過(guò)99%的股份都由公司工會(huì )代表的職工持股會(huì )持有，任正非個(gè)人只持有不到1%，沒(méi)有任何單一個(gè)人的股份占比形成對公司的“控制”。對公司的生產(chǎn)資料、法人財產(chǎn)，包括任正非在內的任何個(gè)別員工都沒(méi)有獨立的所有權、支配權。華為的生產(chǎn)資料，只能由股權“個(gè)人所有制”下的員工“共同占有”。像華為這樣的企業(yè)，就是符合馬克思當年設想的新的所有制形態(tài)，筆者建議稱(chēng)其為“新型集體所有制”。除了華為，阿里巴巴、京東、騰訊、百度等公司的第一大股東也都已經(jīng)不再是公司的創(chuàng )始人，創(chuàng )始人在公司的角色很大程度上已經(jīng)從初創(chuàng )時(shí)的“控股股東”變成委托代理機制下的“職業(yè)經(jīng)理人”。伴隨著(zhù)改革開(kāi)放和技術(shù)革命進(jìn)程發(fā)展、壯大的民營(yíng)企業(yè)，正在越來(lái)越多地向著(zhù)“新型集體所有制“的方向演進(jìn)。

可見(jiàn)，社會(huì )化大生產(chǎn)和股份制的演進(jìn)邏輯，正在促進(jìn)“新型集體所有制”的興起和發(fā)展。這是由市場(chǎng)經(jīng)濟和技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定的基本趨勢。在中國特色社會(huì )主義政治制度的引領(lǐng)下，這一趨勢則還有其更為顯著(zhù)和更具特色的表現，如農村集體所有制的重要變化。

農村集體所有制是中國社會(huì )主義公有制的基本組成部分。長(cháng)期以來(lái)，生產(chǎn)資料名義上“集體所有”，但“名為集體所有、實(shí)為無(wú)人所有”的虛擬產(chǎn)權主體和模糊產(chǎn)權關(guān)系嚴重挫傷了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，提高了農村集體所有制經(jīng)濟的效率和活力。2020年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》首次明確允許農村集體組織“將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員”，“折股量化”后還是集體所有制，突破了以往集體經(jīng)濟生產(chǎn)資料“不能按份共有”的禁區，這是中國共產(chǎn)黨的重大理論和政策創(chuàng )新。農村集體經(jīng)濟有了“個(gè)人所有”的新形式，但其社會(huì )主義所有制的性質(zhì)并沒(méi)有改變，再次清晰展現了生產(chǎn)資料的“個(gè)人所有”和“共同占有”的有機統一。

總之，筆者認為，不僅中國農村的集體經(jīng)濟組織屬于社會(huì )主義公有制范疇，包括城鎮對集體企業(yè)改制后的公司或其他企業(yè)，市場(chǎng)主體中的合伙企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等在內，只要出資額、股權、合伙份額、分紅權（以及對應的投票表決權）等足夠分散，沒(méi)有任何自然人可以被認定為“控股股東”、“實(shí)際控制人”、“最終所有人”（無(wú)論是通過(guò)個(gè)人的持股比例、或通過(guò)“一致行動(dòng)人協(xié)議”等其他形式），雖然有著(zhù)股權的“個(gè)人所有”份額，但生產(chǎn)資料不被任何特定個(gè)人所支配、而為廣大的股東所“共同占有”，這樣的企業(yè)，從性質(zhì)上都應歸入集體所有制經(jīng)濟。這樣的“新型集體所有制”經(jīng)濟，既是由人民群眾共同占有、經(jīng)營(yíng)的“民營(yíng)經(jīng)濟”，也是中國特色社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。

認識到民營(yíng)經(jīng)濟中包含著(zhù)以“集體所有制”為主體的社會(huì )主義公有制經(jīng)濟成分，并且這種成分還將不斷成長(cháng)壯大，具有重要的理論意義和現實(shí)意義。隨著(zhù)市場(chǎng)化的進(jìn)程，生產(chǎn)規模社會(huì )化、生產(chǎn)資料集中化、股權結構分散化的趨勢將日益明顯，越來(lái)越多的企業(yè)向著(zhù)“新型集體所有制”的方向去組建、去演進(jìn)，既保證了生產(chǎn)資料的“共同占有”，又實(shí)現了勞動(dòng)者對財產(chǎn)的“個(gè)人所有”。勞動(dòng)者的創(chuàng )新動(dòng)力和生產(chǎn)積極性從根本上得到激發(fā)，從產(chǎn)權機制上保證了效率和公平，有助于推動(dòng)共同富裕，有利于經(jīng)濟、信息、國家的安全。這既是民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，更是社會(huì )主義公有制主體地位的不斷鞏固。民營(yíng)經(jīng)濟與中國特色社會(huì )主義，不僅在發(fā)展角度、而且在制度層面都是互洽和統一的。

三、糾正“民營(yíng)經(jīng)濟=非公經(jīng)濟”的誤讀是凝聚發(fā)展共識的基礎

中共十八大以來(lái)，保證全黨服從中央、維護黨中央權威和領(lǐng)導成為黨的政治建設的首要任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導下團結奮斗成為全黨全國人民的思想自覺(jué)和行動(dòng)共識。但是，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟問(wèn)題上卻出現了不應有的動(dòng)搖和反復。

一方面是習近平總書(shū)記和黨中央的三令五申。十八大、十九大、二十大報告中都反復重申基本經(jīng)濟制度、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。習近平總書(shū)記更是多次強調，所言無(wú)以復加。但另一方面則是實(shí)際執行層面的不盡一致。除了“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，還存在著(zhù)另類(lèi)“清單”、“特別”報道、額外“標準”、超?！疤幹谩钡?，以至于習總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )講話(huà)中一一列舉，逐項提出整治要求。更值得關(guān)注和深思的，則是懷疑和否定民營(yíng)經(jīng)濟的言論如“民營(yíng)經(jīng)濟離場(chǎng)論”、“新公私合營(yíng)論”等等不絕于耳，此伏彼起。

在民營(yíng)經(jīng)濟問(wèn)題上，制度規定、文件表述和領(lǐng)導人講話(huà)從來(lái)沒(méi)有搖擺過(guò)，而且一次比一次強化。但是，在執行層面和輿論層面，總是出現和中央要求不相一致，甚至違背抵觸的各種現象，不但影響民營(yíng)經(jīng)濟人士的信心，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，甚至導致對改革開(kāi)放方向的懷疑。在“兩個(gè)維護”、“四個(gè)意識”成為思想和行為準則的政治環(huán)境和輿論氛圍下，以上現象還反復出現，顯然不能僅僅歸咎于個(gè)人的“錯誤認識”，其重要原因之一，就是“民營(yíng)經(jīng)濟=非公經(jīng)濟”的片面認知。

“公有制為主體”是中國社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”的第一個(gè)也是“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”。但如果民營(yíng)經(jīng)濟=非公經(jīng)濟，那么，從比例看，公有制只占“五四三二一”，而且越新而重要的指標（如創(chuàng )新、就業(yè)）滿(mǎn)足度越低，公有制在比例上已經(jīng)漸離“主體”；從結構看，原來(lái)說(shuō)“在社會(huì )總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”、“控制國民經(jīng)濟命脈”是公有制的兩條“主體”特征，但民營(yíng)企業(yè)規模發(fā)展使得資產(chǎn)比例越來(lái)越大，“平臺型經(jīng)濟體”使得民營(yíng)經(jīng)濟對經(jīng)濟活動(dòng)的影響也越來(lái)越顯著(zhù)，公有制的“結構優(yōu)勢”也在日益減弱。如此，一方面制度特征、憲法原則要求“公有制為主體”，另一方面公有制的占比、結構優(yōu)勢都在日漸削弱，從理論界到實(shí)操界、從管理層到執行層的“公有制關(guān)切”在所難免，自然會(huì )在有關(guān)語(yǔ)境下表達，在行為模式中體現。

因此，糾正“民營(yíng)經(jīng)濟=非公經(jīng)濟”的認知偏差，認識到“民營(yíng)經(jīng)濟”現有統計口徑中既包含了全部非公經(jīng)濟、也包含了集體所有制和混合所有制等公有制經(jīng)濟成分，同時(shí)，把隨著(zhù)市場(chǎng)化進(jìn)程快速增長(cháng)的“雙無(wú)”民營(yíng)經(jīng)濟組織定義為“新型勞動(dòng)群眾集體所有制”，這樣，包括國有經(jīng)濟和相當部分民營(yíng)經(jīng)濟在內的社會(huì )主義公有制就能從結構和比例上都與“主體”定位相稱(chēng)，社會(huì )各界對于鞏固發(fā)展國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟就能達成最大程度的共識。

四、有關(guān)的思路和建議

1、統一認識。遵循《憲法》“社會(huì )主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”的規范定義，和習近平總書(shū)記“民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”的反復強調，明確“民營(yíng)經(jīng)濟”既包含全部“非公經(jīng)濟”、也包含以集體所有制為主的“公有制經(jīng)濟”，而且，其中的“新型集體所有制”還將隨著(zhù)市場(chǎng)化程度的提高而越來(lái)越成為主要的經(jīng)濟形式。因此，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，既是對“鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的堅持，也是對“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”的堅持。

2、分類(lèi)促進(jìn)。在各級發(fā)改部門(mén)設立的“民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展”機構，對民營(yíng)經(jīng)濟組織、形態(tài)進(jìn)行細分，對非公經(jīng)濟、傳統集體經(jīng)濟、新型集體經(jīng)濟的不同特點(diǎn)、階段跟蹤了解、分析研判，統籌協(xié)調、組織擬訂有針對性的政策和措施，建立與各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，根據不同類(lèi)型民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)協(xié)調解決重大問(wèn)題，提升各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟組織的市場(chǎng)競爭力和國際競爭力。

3、完善統計。在對民營(yíng)經(jīng)濟的統計口徑中，增加非公經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、新型集體經(jīng)濟的分類(lèi)，供宏觀(guān)分析、研判。同時(shí)，不再把外資和港澳臺資經(jīng)濟統計為民營(yíng)經(jīng)濟，單獨分類(lèi)。

4、規范提法。在各類(lèi)文件、講話(huà)、宣傳、報道中，避免、消除“民營(yíng)經(jīng)濟只是非公經(jīng)濟”的歧義，在涉及具體的企業(yè)、企業(yè)家時(shí)，一般不用“非公經(jīng)濟”、“私營(yíng)企業(yè)”、“私營(yíng)企業(yè)主”等稱(chēng)呼，統一采用黨中央、國務(wù)院文件規范表述的“民營(yíng)經(jīng)濟”、“民營(yíng)企業(yè)家”。

國有企業(yè)“所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離”，農村土地“所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權”的分離，在中國改革開(kāi)放的關(guān)鍵節點(diǎn)都起了破冰作用。從“私有企業(yè)”到“民營(yíng)企業(yè)”、“民營(yíng)經(jīng)濟”，也是把“所有權和經(jīng)營(yíng)權分離”的改革智慧。因此，用“經(jīng)營(yíng)”視角的“民營(yíng)經(jīng)濟”來(lái)反映“所有制”視角的多種經(jīng)濟成分，認識到“民營(yíng)經(jīng)濟”既包括非公經(jīng)濟、也包含越來(lái)越多的公有制經(jīng)濟成分，既是堅持改革開(kāi)放的現實(shí)需要，更是執政黨理論、政策創(chuàng )新的邏輯結果。

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