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（本文來(lái)源：中電聯(lián)）

上半年，全國電力生產(chǎn)運行平穩，電力供需總體平衡。全社會(huì )用電量平穩增長(cháng)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉居民生活用電量較快增長(cháng)、貢獻突出；電力延續綠色低碳發(fā)展態(tài)勢，非化石能源發(fā)電裝機比重繼續提高，非化石能源發(fā)電量快速增長(cháng)；受電價(jià)進(jìn)一步降低、燃料成本持續高位、可再生能源補貼嚴重滯后等因素影響，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)總體仍比較困難。預計下半年，電力消費將延續上半年的平穩增長(cháng)態(tài)勢，全年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)5.5%左右；年底全國發(fā)電裝機容量20億千瓦左右；全國電力供需總體平衡，迎峰度夏期間部分地區電力供需偏緊、高峰時(shí)段存在電力缺口。

一、2019年上半年全國電力供需情況

（一）全社會(huì )用電量平穩增長(cháng)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉居民生活用電量較快增長(cháng)

上半年，全國全社會(huì )用電量3.40萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)5.0%，一、二季度分別增長(cháng)5.5%、4.5%。電力消費主要特點(diǎn)有:

一是第一產(chǎn)業(yè)用電量中速增長(cháng)。上半年，第一產(chǎn)業(yè)用電量345億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)5.0%，增速比上年同期降低5.3個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì )用電量比重為1.0%、與上年同期持平。

二是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量穩定增長(cháng)。上半年，第二產(chǎn)業(yè)用電量2.31萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)3.1%，增速比上年同期降低4.5個(gè)百分點(diǎn)，一、二季度分別增長(cháng)3.0%、3.1%。第二產(chǎn)業(yè)用電量增長(cháng)對全社會(huì )用電量增長(cháng)的貢獻率為42.6%，比上年同期降低13.9個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì )用電量的比重為68.0%，比上年同期降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)用電量1.72萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)3.4%，一、二季度同比增長(cháng)均為3.4%。從制造業(yè)幾大類(lèi)行業(yè)來(lái)看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)[1]用電量同比增長(cháng)3.5%；消費品制造業(yè)[2]用電量增長(cháng)2.1%；四大高載能行業(yè)[3]用電量同比增長(cháng)3.4%，其中，建材行業(yè)用電量增長(cháng)6.1%，黑色行業(yè)用電量增長(cháng)5.9%，化工行業(yè)用電量增長(cháng)1.3%，有色行業(yè)用電量增長(cháng)1.2%。

三是第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續保持較快增長(cháng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)用電量5552億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)9.4%，一、二季度分別增長(cháng)10.1%、8.6%；對全社會(huì )用電量增長(cháng)的貢獻率為29.5%，比上年同期提高6.1個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì )用電量比重為16.3%、比上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電繼續保持快速增長(cháng)勢頭，同比增長(cháng)13.6%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)用電量同比分別增長(cháng)12.9%、11.9%、10.7%；交通運輸/倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長(cháng)8.6%。電能替代持續推廣催生第三產(chǎn)業(yè)用電增長(cháng)新亮點(diǎn)，充換電服務(wù)業(yè)用電量增長(cháng)129.0%，港口岸電用電量增長(cháng)316.9%，城市公共交通運輸業(yè)用電量增長(cháng)18.6%。

四是城鄉居民生活用電量繼續保持較快增長(cháng)。上半年，城鄉居民生活用電量4993億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)9.6%，一、二季度分別增長(cháng)11.0%、7.7%；對全社會(huì )用電量增長(cháng)的貢獻率為27.0%，比上年同期提高7.9個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì )用電量比重為14.7%、比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

五是絕大部分省份用電量均為正增長(cháng)。上半年，東、中、西部和東北地區全社會(huì )用電量同比分別增長(cháng)3.3%、6.4%、7.3%和3.5%，中部和西部地區增速領(lǐng)先于東部和東北地區；各地區用電量占全國用電量的比重分別為47.0%、19.1%、27.9%和6.0%，用電量增長(cháng)對全社會(huì )用電量增長(cháng)的貢獻率分別為31.7%、24.0%、40.1%和4.2%。青海、甘肅、上海3個(gè)省(市)用電量同比下降，降幅分別為2.8%、0.7%、0.1%；28個(gè)省份用電量正增長(cháng)，14個(gè)用電量增速超過(guò)全國平均增長(cháng)水平的省份中，除海南、河北外，其余均屬于中、西部省份。

（二）電力延續綠色低碳發(fā)展趨勢，非化石能源發(fā)電量快速增長(cháng)

截至6月底，全國全口徑發(fā)電裝機容量19.4億千瓦、同比增長(cháng)6.1%，其中非化石能源發(fā)電裝機容量占比41.2%、同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；全國規模以上電廠(chǎng)發(fā)電量為3.37萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.3%；全國發(fā)電設備利用小時(shí)1834小時(shí)，同比下降24小時(shí)。電力供應主要特點(diǎn)有：

一是全國新增裝機規模同比減少。上半年，全國新增發(fā)電裝機容量4074萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)1194萬(wàn)千瓦，主要是新增太陽(yáng)能裝機容量1164萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)1417萬(wàn)千瓦。新增非化石能源發(fā)電裝機容量2506萬(wàn)千瓦，占新增發(fā)電裝機總容量的61.5%。新增煤電裝機984萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)54萬(wàn)千瓦。

二是非化石能源發(fā)電量快速增長(cháng)。上半年，全國規模以上電廠(chǎng)水電發(fā)電量5138億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)11.8%，核電發(fā)電量1600億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)23.1%，全口徑并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量分別為2145、1063億千瓦時(shí)，同比分別增長(cháng)11.5%、29.1%。受用電需求增長(cháng)放緩、水電等非化石能源發(fā)電量快速增長(cháng)等因素影響，全國規模以上火電廠(chǎng)發(fā)電量2.45萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)0.2%。

三是水電和太陽(yáng)能發(fā)電設備利用小時(shí)同比提高。上半年，全國水電設備利用小時(shí)1674小時(shí)、同比提高169小時(shí)；火電2066小時(shí)、同比下降60小時(shí)，其中，煤電2127小時(shí)、同比下降57小時(shí)，氣電1212小時(shí)、同比下降121小時(shí)；核電3429小時(shí)、同比下降118小時(shí)；并網(wǎng)風(fēng)電1133小時(shí)、同比下降10小時(shí)，為2013年以來(lái)的第二高水平，僅低于2018年同期；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電650小時(shí)、同比提高13小時(shí)。棄風(fēng)棄光問(wèn)題繼續改善，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域內新能源利用率均超過(guò)95%。

四是110千伏及以下電網(wǎng)投資比重同比提高。上半年，全國基建新增220千伏及以上變電設備容量13238萬(wàn)千伏安、同比少投產(chǎn)1743萬(wàn)千伏安；新增220千伏及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度16292千米、同比少投產(chǎn)6105千米。110千伏及以下電網(wǎng)投資占電網(wǎng)總投資的比重為64.3%，比上年同期提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，配網(wǎng)建設及農網(wǎng)改造升級是當前電網(wǎng)投資建設重點(diǎn)。

五是跨區跨省送電量較快增長(cháng)，清潔能源得到大范圍優(yōu)化配置。上半年，全國跨區、跨省送電量分別完成2243、6426億千瓦時(shí)，同比分別增長(cháng)11.2%、12.0%。西北區域是外送電量最多的區域，上半年外送電量911億千瓦時(shí)，占全國跨區送電量的40.6%，外送電量比上年增長(cháng)15.9%。

六是電力燃料供應總體平衡，電煤價(jià)格高位波動(dòng)。上半年，全國規模以上煤礦原煤產(chǎn)量增長(cháng)3.7%，全國煤炭進(jìn)口量增長(cháng)5.7%，全國電廠(chǎng)發(fā)電及供熱消耗煤炭增長(cháng)3.4%，全國電廠(chǎng)存煤總體處于高位，電煤供應總體平衡。受煤礦安全事故、安全生產(chǎn)督查、公路超限超載運輸治理等因素影響，局部地區部分時(shí)段電煤供應偏緊。電煤價(jià)格總體高位波動(dòng)，2月份以來(lái)，CECI沿海指數各期綜合價(jià)均超過(guò)《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》（發(fā)改運行〔2016〕2808號）規定的綠色區間上限，國內煤電企業(yè)燃料成本居高不下。

中國沿海電煤采購價(jià)格指數（CECI沿海指數）5500大卡周價(jià)格圖

（三）全國電力供需總體平衡，局部地區出現錯避峰

上半年，全國電力供需總體平衡。其中，東北、西北電網(wǎng)區域電力供應能力富余；華北、華中、華東、南方電網(wǎng)區域電力供需總體平衡，江西、湖北、海南等省份部分時(shí)段出現錯避峰。

二、全國電力供需形勢預測

（一）下半年用電量延續平穩增長(cháng)態(tài)勢，全年增長(cháng)5.5%左右

綜合考慮國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、電能替代、上年基數、環(huán)保安全檢查等因素，下半年電力消費仍將延續上半年的平穩增長(cháng)態(tài)勢，預計2019年全國全社會(huì )用電量同比增長(cháng)5.5%左右。若夏季全國大部地區氣溫低于2018年同期，全年用電量實(shí)際增速可能會(huì )偏低于預測值。

（二）總裝機容量年底達20億千瓦，非化石能源裝機比重提高至42%

預計2019年全國新增發(fā)電裝機容量1.1億千瓦左右；截至2019年底，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦左右，同比增長(cháng)6%；非化石能源發(fā)電裝機容量合計8.4億千瓦、占總裝機容量比重上升至42%左右，其中，水電3.6億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2.0億千瓦、核電4900萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2200萬(wàn)千瓦左右。

預計2019年底，全國發(fā)電裝機容量可提前達到2020年20億千瓦的規劃目標，太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量遠超2020年1.1億千瓦的規劃目標，非化石能源發(fā)電裝機比重也將超過(guò)2020年39%的規劃目標。

（三）全國電力供需總體平衡，迎峰度夏期間部分地區偏緊

預計下半年全國電力供需總體平衡，部分地區電力供需偏緊，迎峰度夏高峰時(shí)段存在電力缺口。分區域看，華北、華中區域高峰時(shí)段電力供需緊張，部分省份在高峰時(shí)段需要采取錯避峰措施；華東、南方區域電力供需總體平衡；東北、西北區域電力供應富余。預計全年火電設備利用小時(shí)略低于2018年的4378小時(shí)。

三、有關(guān)建議

當前已進(jìn)入迎峰度夏關(guān)鍵期，下半年重大活動(dòng)保電任務(wù)較為繁重，要切實(shí)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好用電預測預警和用電服務(wù)，保證電力燃料供給，保障電力生產(chǎn)供應，緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展要求、以及人民美好生活用電需求。結合電力供需分析與預測，提出建議如下：

（一）密切跟蹤宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化，助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

建議加強用電監測分析預警，落實(shí)好一般工商業(yè)降電價(jià)政策，做好電力服務(wù)與電能替代等工作，助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

一是建立政府相關(guān)部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )溝通協(xié)調機制，完善涉美出口企業(yè)清單，密切跟蹤對美進(jìn)出口企業(yè)用電及業(yè)擴數據變化，加強分行業(yè)、分地區用電分析預測，服務(wù)宏觀(guān)經(jīng)濟決策和行業(yè)發(fā)展。

二是在落實(shí)2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%要求基礎上，持續清理規范轉供電環(huán)節不合理加價(jià)，確保將降電價(jià)紅利惠及終端用戶(hù)，實(shí)現用電企業(yè)降本增效。

三是持續優(yōu)化供電組織體系和業(yè)務(wù)流程，提高需求響應速度和服務(wù)質(zhì)量，縮短企業(yè)“獲得電力”時(shí)間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

四是加大燃煤自備電廠(chǎng)清潔替代、工業(yè)鍋（窯）爐替代，聚焦工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、鄉村電氣化等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大替代推廣力度；逐步提高電能占終端能源比重，推動(dòng)能源結構綠色低碳轉型。

（二）扎實(shí)做好電力供需平衡工作，確保電力安全穩定供應

建議根據電力供需趨緊形勢，加快系統調峰能力建設,加強需求側管理,進(jìn)一步完善市場(chǎng)機制調動(dòng)火電機組靈活性改造積極性。

一是盡快將具備投產(chǎn)條件的應急儲備電源納入投產(chǎn)計劃，確保具備條件的電廠(chǎng)在迎峰度夏期間發(fā)揮作用。

二是推動(dòng)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，合理安排運力，對煤炭供應不足和運力受制約區域，在鐵路運力配置上予以?xún)A斜；加快進(jìn)口煤通關(guān)速度，保障發(fā)電燃料穩定供應。

三是盡快研究出臺容量電價(jià)，建立容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步理順煤電價(jià)格形成機制，調動(dòng)火電靈活性改造運行積極性，提高電網(wǎng)頂峰發(fā)電能力。

四是加強需求側管理，擴大峰谷電價(jià)執行范圍，確定科學(xué)合理的峰谷分時(shí)電價(jià)比，按最大供需缺口制定落實(shí)有序用電措施，引導用戶(hù)錯峰用電，實(shí)現削峰填谷、移峰平谷，全力滿(mǎn)足用電需求。

五是加快現有特高壓輸送通道的配套電源建設，合理布局保障性發(fā)電機組，緩解東中部地區的電力硬缺口。

六是加快抽水蓄能、燃氣、儲能等調峰電站建設，提升電力系統削峰填谷和平衡調節能力。

（三）高度重視電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，維護行業(yè)可持續發(fā)展能力

重視電網(wǎng)、煤電及新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，高度關(guān)注近期火電廠(chǎng)破產(chǎn)清算問(wèn)題，建議做好價(jià)格形成機制、電煤中長(cháng)期合同價(jià)格及履約監管、新能源補貼發(fā)放等工作。

一是合理核定第二個(gè)監管周期輸配電價(jià)水平，建立健全保障電網(wǎng)持續發(fā)展的輸配電價(jià)機制，統籌解決電網(wǎng)投資建設、電價(jià)交叉補貼、東西部幫扶等問(wèn)題，支撐電網(wǎng)健康可持續發(fā)展。

二是加強電煤中長(cháng)期合同監管確保履約，完善價(jià)格條款，明確年度長(cháng)協(xié)定價(jià)機制，嚴禁以月度長(cháng)協(xié)、外購長(cháng)協(xié)等捆綁年度長(cháng)協(xié)變相漲價(jià)；保持進(jìn)口煤政策連續性，引導市場(chǎng)合理預期，控制電煤價(jià)格在合理區間，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。

三是盡快推進(jìn)電煤中長(cháng)協(xié)合同含稅基準價(jià)調整及價(jià)格區間，協(xié)調煤炭生產(chǎn)企業(yè)相應調整電煤價(jià)格，推動(dòng)降稅紅利有效傳導至終端用戶(hù)。

四是適度增加對火電企業(yè)的信貸支持力度，確保落實(shí)存量接續，避免火電企業(yè)虧損面持續擴大，形成破產(chǎn)清算潮。

五是按約定加快可再生能源補貼目錄公布和補貼資金發(fā)放，盡快解決巨額拖欠問(wèn)題，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金壓力；開(kāi)發(fā)針對風(fēng)電、光伏等清潔能源項目的融資品種，將應收補貼款納入流貸支持范圍，解決全行業(yè)補貼資金缺口；實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。

注釋：

[1]高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機/通信和其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。

[2]消費品制造業(yè)包括：農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè )用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。

[3]四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。