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(一)2015年電力工業(yè)發(fā)展分析

　　1、2015年電力發(fā)展分析

　　預計2015年全國基建新增發(fā)電裝機容量1億千瓦左右，其中，煤電3800萬(wàn)千瓦、氣電600萬(wàn)千瓦、非化石能源發(fā)電5300萬(wàn)千瓦左右。非化石能源新增裝機中，水電1400萬(wàn)千瓦、核電876萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1900萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1000萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電100萬(wàn)千瓦左右。

　　其中，華北電網(wǎng)區域全年新增發(fā)電裝機容量1800萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量3.1億千瓦，同比增長(cháng)6.3%左右。東北電網(wǎng)區域全年新增發(fā)電裝機容量700萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量1.3億千瓦，同比增長(cháng)5.9%左右。華東電網(wǎng)區域全年新增發(fā)電裝機容量1900萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量2.9億千瓦，同比增長(cháng)7.1%左右。華中電網(wǎng)區域全年新增發(fā)電裝機容量2100萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量3.0億千瓦，同比增長(cháng)7.6%左右。西北電網(wǎng)區域全年新增發(fā)電裝機容量1500萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量1.8億千瓦，同比增長(cháng)9.1%左右。南方電網(wǎng)區域全年新增發(fā)電裝機容量2000萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機容量2.6億千瓦，同比增長(cháng)8.2%左右。

　　預計2015年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量將達到14.6億千瓦，同比增長(cháng)7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦，占總裝機比重35%左右;非化石能源發(fā)電裝機中，水電3.2億千瓦，核電2864萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.1億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電3650萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電1100萬(wàn)千瓦左右。

　　預計全年發(fā)電設備利用小時(shí)4130小時(shí)左右，其中火電設備利用小時(shí)4650小時(shí)左右，可能再創(chuàng )新低。

　　2、2015年全國電力供需分析

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出2015年將堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，預計2015年我國國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7.0%左右，低于2014年增速。

　　2015年，預計中央仍將出臺系列“穩增長(cháng)”政策措施，且改革紅利將逐步釋放,有利于穩定電力消費增長(cháng);2014年對用電量增長(cháng)產(chǎn)生抑制作用的氣溫因素，將對2015年用電量尤其是居民用電量增長(cháng)有一定拉升作用;受經(jīng)濟轉型驅動(dòng)，信息消費等第三產(chǎn)業(yè)仍將保持快速增長(cháng)勢頭;部分地區為大氣污染防治和節能減排而推行的電能替代客觀(guān)上有利于促進(jìn)電力消費增長(cháng);部分地方逐步推進(jìn)的電力用戶(hù)直接交易試點(diǎn)，降低了用戶(hù)電價(jià)，企業(yè)生產(chǎn)成本下降，一定程度上促進(jìn)電力消費。與此同時(shí)，未來(lái)我國的節能減排和環(huán)境保護壓力日益加大，2015年是中央政府實(shí)現“十二五”節能減排目標的最后一年，部分節能減排形勢嚴峻的地區可能在部分時(shí)段對高耗能高排放行業(yè)采取限電限產(chǎn)等措施，可能對高耗能行業(yè)用電增長(cháng)帶來(lái)一定影響。綜合判斷，預計2015年電力消費增速將比2014年有一定回升，預計全年全社會(huì )用電量5.74～5.80萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)4.0%～5.0%，預期5.77萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)4.5%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(cháng)2.0%、第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)3.5%、第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)8.5%、城鄉居民生活增長(cháng)7.0%。預計2015年全國電力供需繼續總體寬松，東北和西北區域電力供應能力仍然富余較多，華東、華中和南方區域電力供需平衡，各區域內均有部分省份電力供應能力盈余，華北區域電力供需總體平衡，部分地區偏緊。分區域看:

　　華北電網(wǎng)區域電力供需總體平衡，部分地區偏緊。預計2015年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)3.1%～4.1%，預期1.35萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.6%左右，最大用電負荷2.04億千瓦，同比增長(cháng)6.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預計華北區域電力供需總體平衡，部分地區因省間交換能力不足而偏緊，主要是山東、河北南網(wǎng)和京津唐在用電高峰時(shí)段電力供應可能偏緊，蒙西和山西電力有一定富余，但由于外送通道能力有限，無(wú)法有效緩解區域內其他省級電網(wǎng)供應偏緊局面。

　　東北電網(wǎng)區域電力供應能力富余較多。預計2015年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)2.5%～3.5%，預期4170億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.0%左右，最大用電負荷5820萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)6.5%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預計東北區域內各省級電網(wǎng)電力供應能力均有富余。

　　華東電網(wǎng)區域電力供需平衡。預計2015年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)4.3%～5.3%，預期1.40萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)4.8%左右，最大用電負荷2.37億千瓦，同比增長(cháng)7.5%左右。綜合考慮接受區域外電力參與平衡后，預計華東區域電力供需平衡，福建電力有一定盈余。

　　華中電網(wǎng)區域電力供需平衡。預計2015年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)3.7%～4.7%，預期1.03萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)4.2%左右，最大用電負荷1.61億千瓦，同比增長(cháng)7.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預計華中區域電力供需平衡，四川豐水期水電消納壓力較大。

　　西北電網(wǎng)區域電力供應能力富余較多。預計2015年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)6.5%～7.5%，預期5805億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)7.0%左右，最大用電負荷7720萬(wàn)千瓦、同比增長(cháng)8.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預計西北區域電力供應能力仍富余較多，主要是新疆、寧夏和甘肅電力供應能力富余，隨著(zhù)川藏500千伏聯(lián)網(wǎng)工程和藏木水電站等項目陸續投產(chǎn)，西藏電力供需形勢將明顯緩和。

　　南方電網(wǎng)區域電力供需平衡。預計2015年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)4.5%～5.5%，預期9970億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5.0%左右，最大用電負荷1.45億千瓦，同比增長(cháng)6.5%左右。綜合平衡后，預計南方區域電力供需總體平衡，云南存在較大電力電量盈余，電力盈余700～1600萬(wàn)千瓦，汛期面臨較大棄水壓力;貴州電力有一定盈余;廣東電力供需平衡，部分高峰時(shí)段電力供應可能偏緊;海南電力供應持續緊張，各月存在不同程度的電力缺口，最大缺口很可能超過(guò)2014年。

　　(二)電力中長(cháng)期發(fā)展簡(jiǎn)要分析

　　1、2020～2030年電力供需展望

　　綜合考慮經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展、電氣化水平提高等影響因素和電力作為基礎產(chǎn)業(yè)及民生重要保障的地位，對比分析世界發(fā)達國家用電需求發(fā)展歷程，借鑒國內各機構預測成果，采取多種方法進(jìn)行預測，未來(lái)電力需求推薦方案為：

　　2020年全國全社會(huì )用電量為7.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量5570千瓦時(shí)，“十三五”年均增長(cháng)5.5%左右，電力消費彈性系數為0.76;2030年全國全社會(huì )用電量為10.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，人均用電量7400千瓦時(shí)左右，2020～2030年年均增長(cháng)3%左右，電力消費彈性系數為0.5左右;2050年為12～13萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量9000千瓦時(shí)左右。

　　從電力需求地區分布上看，東中西部發(fā)展受兩個(gè)主要因素影響，一是發(fā)揮西部資源優(yōu)勢，耗能產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉移;二是隨著(zhù)城鎮化深化發(fā)展，人口繼續向東中部地區特別是大中城市集中。綜合兩方面因素，未來(lái)西部地區用電需求預計將保持較快增長(cháng)，增速快于中東部地區;但中東部地區受人口增加、電氣化水平提高等因素影響，用電量也將平穩增長(cháng)，中東部地區作為我國人口中心、經(jīng)濟中心和用電負荷中心的地位將長(cháng)期保持。

　　對應于上述用電增長(cháng)需求，預計全國發(fā)電裝機到2020年需要19.6億千瓦左右，2030年需要30.2億千瓦左右，2050年需要39.8億千瓦左右。其中，非化石能源發(fā)電所占比重逐年上升，2020年、2030年和2050年發(fā)電裝機占比分別達到39%、49%和62%，發(fā)電量占比分別達到29%、37%和50%。到2050年，我國電力結構將實(shí)現從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉換。2、電力發(fā)展戰略布局

　　基于我國發(fā)電能源資源稟賦特征和用電負荷分布，統籌協(xié)調經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明建設、電力安全保障以及技術(shù)經(jīng)濟制約，電力發(fā)展應加快轉變電力發(fā)展方式，著(zhù)力推進(jìn)電力結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，始終堅持節約優(yōu)先，優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電、積極有序發(fā)展新能源發(fā)電、安全高效發(fā)展核電、優(yōu)化發(fā)展煤電、高效發(fā)展天然氣發(fā)電，推進(jìn)更大范圍內電力資源優(yōu)化配置，加快建設堅強智能電網(wǎng)，構建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現代電力工業(yè)體系。

　　(1)優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電

　　水電是技術(shù)成熟、出力相對穩定的可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟性和靈活性方面具有顯著(zhù)優(yōu)勢，需要放在優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰略位置上。

　　水電要堅持綠色和諧開(kāi)發(fā)，以大型基地為重點(diǎn)，大中小相結合，推進(jìn)流域梯級綜合開(kāi)發(fā);重視水電消納市場(chǎng)研究，擴大水電資源配置范圍;加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納。全國常規水電裝機規劃2020年達到3.6億千瓦左右，開(kāi)發(fā)程度67%;2030年達到4.5～5.0億千瓦左右，開(kāi)發(fā)程度超過(guò)80%，除西藏外，全國水電基本開(kāi)發(fā)完畢。抽水蓄能裝機規劃2020年、2030年和2050年分別達到6000萬(wàn)千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。

　　水電開(kāi)發(fā)要著(zhù)力解決統一認識難、統籌協(xié)調難、前期核準難、成本控制難、移民安置難“五難”問(wèn)題。一是建議組建國家級水電開(kāi)發(fā)委員會(huì )，加強統一規劃和統籌協(xié)調管理力度，在2015年前完成西南水電合理開(kāi)發(fā)時(shí)序規劃研究。二是完善項目前期管理，爭取2015年前頒布水電開(kāi)發(fā)前期管理條例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開(kāi)發(fā)時(shí)序，2015年前確定龍盤(pán)電站壩址方案。三是創(chuàng )新移民安置管理，爭取2015年前制定出臺移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調動(dòng)地方政府積極性。四是建立水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響全過(guò)程管理機制，加強投運后的環(huán)境實(shí)際影響監管，并將結果向社會(huì )公布。五是促進(jìn)更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)。六是建議國務(wù)院責成有關(guān)部門(mén)加強水電開(kāi)發(fā)相關(guān)知識普及和宣傳，并進(jìn)行績(jì)效考核。

　　(2)積極有序發(fā)展新能源發(fā)電

　　風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展要堅持分散與集中、大中小相結合;加快提高技術(shù)和裝備水平，力爭到2020年我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先水平，2020年我國太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達到世界先進(jìn)水平，2030年力爭處于世界領(lǐng)先水平;加快大型基地外送通道建設;合理布局建設調峰調頻電源，研究應用儲能技術(shù)。全國新能源發(fā)電裝機規劃2020年達到2.8億千瓦，2030年達到6.7億千瓦，2050年達到13.3億千瓦。

　　新能源發(fā)電要著(zhù)力解決缺乏清晰戰略目標及發(fā)展路徑、缺乏統籌規劃、缺乏項目統籌核準機制和法律法規政策有待完善、基礎工作有待加強、設備性能和建設運行水平有待提高“三缺乏三有待”問(wèn)題，貫徹落實(shí)《可再生能源法》，進(jìn)一步完善相關(guān)機制。一是明確國家能源等主管部門(mén)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、設備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )責任，轉變發(fā)展方式。從單純追求“裝機增長(cháng)速度”向追求“質(zhì)量與速度并重”轉變，從單純追求“集中大規模開(kāi)發(fā)”向“分散與集中、大中小相結合”方向轉變。發(fā)展目標要與國家財政補貼能力、全社會(huì )電價(jià)承受能力和電力系統消納能力等相平衡。二是加強新能源發(fā)電科學(xué)統一規劃，實(shí)現中央與地方的新能源發(fā)電規劃、新能源發(fā)電規劃與消納市場(chǎng)、新能源發(fā)電規劃與電網(wǎng)規劃以及新能源發(fā)電規劃與其他電源規劃相協(xié)調。三是強化規劃執行剛性，簡(jiǎn)化項目核準程序。2017年前全面推行新能源發(fā)電規劃內項目公開(kāi)招標制，通過(guò)市場(chǎng)機制選擇投資主體。建立新能源發(fā)電項目和配套電網(wǎng)、調峰調頻項目同步審批的聯(lián)席會(huì )議制度。建立項目審批與電價(jià)補貼資金掛鉤制度。四是健全和完善相關(guān)法律法規和政策體系。2015年前制定實(shí)施新能源發(fā)電輔助服務(wù)補償和考核管理辦法，制定合理的新能源發(fā)電送出工程電價(jià)政策，出臺科學(xué)可行的調峰電源電價(jià)政策。2015年前出臺簡(jiǎn)便易行的分布式電源并網(wǎng)管理辦法。五是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎工作。確保2017年前摸清家底，加強新能源發(fā)電的運行管理，健全和完善相關(guān)的標準體系，明確統計標準、加大統計力度。六是加快推進(jìn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。七是高度重視生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。

　　(3)安全高效發(fā)展核電

　　核電發(fā)展要高度重視核電安全，強化核安全文化理念;堅持以“我”為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線(xiàn);統一技術(shù)標準體系，加快實(shí)現核電設備制造國產(chǎn)化;理順核電發(fā)展體制，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程;建立立足國內、面向國際的核燃料循環(huán)體系。核電裝機規劃2020年達到5800萬(wàn)千瓦左右，2030年達到2.0億千瓦，2050年4.0億千瓦。

　　安全高效發(fā)展核電需要解決好以下問(wèn)題：一是加強核電安全的宣傳教育，消除社會(huì )核安全恐懼心理，提高社會(huì )公眾的安全意識和對核電發(fā)展的認同度。二是理順政府管理體制，明晰核電發(fā)展戰略，統籌做好核電發(fā)展規劃。三是加快修訂出臺《核電管理條例》，加快制定《原子能法》和《核安全法》，健全核安全政策、法規與制度體系。四是統一技術(shù)路線(xiàn)，加快形成與國際接軌的統一技術(shù)標準體系。五是健全國內核電工業(yè)體系，加快提高市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度。六是加快提升自主研發(fā)能力，提高自主化、本地化程度，提高成套設備設計制造能力。七是加快核電專(zhuān)業(yè)人員培養。(4)優(yōu)化發(fā)展煤電

　　我國電源結構以煤電為主的格局長(cháng)期不會(huì )改變，必須堅持優(yōu)化發(fā)展煤電，高度重視煤炭綠色發(fā)電，推行煤電一體化開(kāi)發(fā)，加快建設大型煤電基地;嚴格控制東部地區新建純凝燃煤機組;鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn);大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)，加快現有機組節能減排改造，因地制宜改造、關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電。全國煤電裝機規劃2020年達到11億千瓦，新增中煤電基地占55%;2030年達到13.5億千瓦，新增裝機主要在煤電基地;2050年下降到12億千瓦。

　　煤電開(kāi)發(fā)要優(yōu)化煤電布局，在高度重視水資源制約及生態(tài)環(huán)境保護基礎上，主要布局開(kāi)發(fā)煤電基地。同時(shí)，要加強煤炭高效清潔利用，提高電煤比重。中國大量的煤炭被直接燃燒利用或者利用在控制水平低的行業(yè)，是造成燃煤常規污染物對環(huán)境影響和致霾的重要原因。例如，根據2013年環(huán)境統計年報，2013年獨立火電廠(chǎng)二氧化硫脫除率為80.3%、非金屬礦物制品業(yè)平均二氧化硫脫除率是14.8%、鋼鐵冶煉企業(yè)是27.6%，從效率上的差距可以看出，其他行業(yè)燒同重量的煤炭排放的二氧化硫至少是電力的3.6倍，甚至是5倍以上。

　　發(fā)達國家的經(jīng)驗就是將散燒煤進(jìn)行集中燃燒，絕大部分用于電力來(lái)解決煤炭污染問(wèn)題。如果中國能夠達到世界平均水平(78%左右)，煤炭的污染問(wèn)題就能完全有效解決。因此，加強煤炭高效清潔利用，提高電煤比重，是解決煤炭污染的關(guān)鍵。

　　(5)高效發(fā)展天然氣發(fā)電

　　天然氣是清潔的化石能源，未來(lái)主要依靠進(jìn)口增加供應，天然氣發(fā)電成本遠高于水電、核電和燃煤發(fā)電。高效發(fā)展天然氣發(fā)電，要優(yōu)先發(fā)展天然氣分布式能源系統，因地制宜發(fā)展大型單循環(huán)燃氣發(fā)電，適度發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)燃氣發(fā)電。全國天然氣發(fā)電裝機規劃2020年1.0億千瓦，其中分布式4000萬(wàn)千瓦;2030年裝機2.0億千瓦，其中分布式1.2億千瓦;2050年裝機3.0億千瓦，其中分布式2.0億千瓦。

　　天然氣發(fā)電要研究制定全國統一的天然氣發(fā)電價(jià)格補貼政策，加快制定天然氣分布式發(fā)電管理辦法和技術(shù)標準，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電的調峰優(yōu)勢，以解決天然氣對外依存度不斷提高、發(fā)電成本高和分布式發(fā)電發(fā)展滯后等問(wèn)題。

　　(6)推進(jìn)更大范圍內電力資源優(yōu)化配置

　　我國未來(lái)電力需求分布呈西移北擴趨勢，但負荷中心仍將集中在中東部地區。綜合考慮我國電力負荷及電源布局，未來(lái)我國將形成大規模的西部、北部電源基地向中東部負荷中心送電的電力流格局。其中，西南水電、西部和北部煤電及風(fēng)電通過(guò)跨區電網(wǎng)送入華北、華中、華東及南方電網(wǎng)負荷中心地區;周邊發(fā)電資源豐富的俄羅斯、蒙古、中亞、東南亞等國家和地區就近向我國負荷中心地區送電。

　　預計2020年，我國跨區、跨國電網(wǎng)輸送容量將占全國電力總負荷的25%～30%。2030年前后跨區、跨國電網(wǎng)輸送容量占全國電力總負荷的30%以上。2030～2050年期間，全國跨區電力流規模仍有進(jìn)一步增大的潛力。

　　(7)加快建設堅強智能電網(wǎng)

　　立足自主創(chuàng )新，推廣應用特高壓等先進(jìn)成熟輸電技術(shù)，加快建設堅強跨區、跨國骨干網(wǎng)架，促進(jìn)大型能源基地集約化開(kāi)發(fā)和高效利用，實(shí)現更大范圍資源優(yōu)化配置。2020年前后，建成福建與臺灣電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現臺灣與祖國大陸聯(lián)網(wǎng)?？鐓^電網(wǎng)結構增強，特高壓交直流并舉，相輔相成，滿(mǎn)足大煤電、大水電、大核電和大可再生能源基地送出和大受端電網(wǎng)可靠運行需要。配電網(wǎng)結構增強，供電能力和供電可靠性得到大幅度提高。智能電網(wǎng)將為大型能源基地的集約化開(kāi)發(fā)與能源外送，分布式電源、智能家電、電動(dòng)汽車(chē)的廣泛應用，以及為智能樓宇、智能社區、智能城市建設提供安全可靠的保障。各電壓等級電網(wǎng)功能定位更加明確，結構堅強、發(fā)展協(xié)調，智能化關(guān)鍵技術(shù)和設備得到廣泛應用，電力系統各環(huán)節基本實(shí)現智能化，各項技術(shù)經(jīng)濟指標和裝備質(zhì)量全面達到或領(lǐng)先于國際水平。