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內容來(lái)源：國務(wù)院國資委

關(guān)于開(kāi)展對標世界一流管理提升行動(dòng)的通知

國資發(fā)改革〔2020〕39號

各中央企業(yè)，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委：

為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)加強管理體系和管理能力建設，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，國務(wù)院國資委決定在中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)（以下統稱(chēng)國有重點(diǎn)企業(yè)）開(kāi)展對標世界一流管理提升行動(dòng)（以下筒稱(chēng)對標提升行動(dòng)），現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識開(kāi)展對標提升行動(dòng)的重要性和緊迫性

加強管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，是企業(yè)實(shí)現基業(yè)長(cháng)青的重要保障。習近平總書(shū)記作出重要指示批示，深刻聞述了新時(shí)期加強管理體系和管理能力建設的重要意義，為做好企業(yè)管理工作指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì )作出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大戰路部署，對國有企業(yè)提升管理能力和水平提出了更高要求。近年來(lái)，國有企業(yè)不斷夯實(shí)管理基礎，強化管理創(chuàng )新，企業(yè)管理工作取得積極成效。但與世界一流企業(yè)相比，仍存在管理制度不完備、體系不健全、機制不完善、執行不到位等問(wèn)題，一定程度上影響了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。特別是當前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，不確定不穩定因素增多，我國經(jīng)濟形勢面臨的下行壓力持續加大。面對日益嚴峻的形勢和挑戰，國有企業(yè)必須通過(guò)立足自身苦練內功，從先進(jìn)的管理中要質(zhì)量、要效益、要增長(cháng)，才能在日益復雜激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地，才能不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

要充分認識新形勢下對標世界一流提升企業(yè)管理水平的重要意義，將對標提升行動(dòng)作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨的十九屆四中全會(huì )決策部署的重要舉措，作為應對新挑戰新要求、提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵抓手，作為增強核心競爭力、著(zhù)力打造具有全球競爭力世界一流企業(yè)的必然要求，擺上重要工作日程，抓緊研究部署推進(jìn)。通過(guò)對標世界一流企業(yè)，聚焦自身存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強管理體系和管理能力建設，盡快補齊短板和弱項，有效増強競爭實(shí)力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

二、準確把握對標提升行動(dòng)的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導以對標世界一流為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，以加強管理體系和管理能力建設為主線(xiàn)，堅持突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)、因企施策，對照世界一流企業(yè)、行業(yè)先進(jìn)企業(yè)找差距，有針對性地采取務(wù)實(shí)管用的工作措施促進(jìn)企業(yè)管理水平在現有基礎上明顯提升。到2022年，國有重點(diǎn)企業(yè)管理理念、管理文化更加先進(jìn)，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基礎不斷夯實(shí)，創(chuàng )新成果不斷涌現，基本形成系統完備、科學(xué)規范、運行高效的中國特色現代國有企業(yè)管理體系，企業(yè)總體管理能力明顯增強，部分國有重點(diǎn)企業(yè)管理達到或接近世界一流水平。

重點(diǎn)任務(wù)。綜合分析世界一流企業(yè)的優(yōu)秀實(shí)踐，深入查找企業(yè)管理的薄弱環(huán)節，通過(guò)健全工作制度、完善運行機制、優(yōu)化管理流程、明確崗位職責、嚴格監督檢查等措施，持續加強企業(yè)管理的制度體系、組織體系、責任體系、執行體系、評價(jià)體系等建設，全面提升管理能力和水平。

（一）加強戰略管理，提升戰略引領(lǐng)能力。針對戰略管理意識不強、投資決策不科學(xué)、主責主業(yè)不突出、國際化經(jīng)營(yíng)水平不高等問(wèn)題，進(jìn)一步強化戰略管理意識，緊緊圍繞落實(shí)國家戰略和提升企業(yè)核心競爭力的要求，科學(xué)謀劃戰略定位、主攻方向和業(yè)務(wù)結構，切實(shí)強化戰略規劃的剛性約東和有效落實(shí)；強化投資管理，健全完善戰略規劃、商業(yè)計劃、投資決策、項目實(shí)施、考核評價(jià)等緊密銜接的管理體系，實(shí)施投資全周期管理，提高投資的科學(xué)性和有效性；強化主業(yè)管理，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向主責主業(yè)集中，嚴控非主業(yè)投資，加快剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)；強化國際化經(jīng)營(yíng)，積極穩妥實(shí)施“走出去”，構建更加適應國際化經(jīng)營(yíng)需要的管理機制，有序融入世界產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新生態(tài)圈，不斷增強全球話(huà)語(yǔ)權和影響力。

（二）加強組織管理，提升科學(xué)管控能力。針對總部定位不清晰、機構設置不匹配、授權放權不充分、流程運轉不順暢、管理方式不合理等問(wèn)題，進(jìn)一步明確總部職能定位，科學(xué)設置組織架構，探索推行“扁平化”“大部門(mén)制”“項目制”管理，建立健全目標明確、邊界清晰、權責對等、精筒高效的組織體系；分類(lèi)開(kāi)展授權放權，綜合考慮所出資企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎等因素給予不同范圍、不同程度的授權放權，全面激發(fā)企業(yè)活力；完善組織運行機制，進(jìn)一步壓縮管理鏈條、優(yōu)化工作流程，確保組織高效運轉、快速響應；轉變行政化管理方式，依據股權關(guān)系，通過(guò)法人治理結構，依法履職行權，提升企業(yè)管理市場(chǎng)化、法治化水平；加強組織文化建設，著(zhù)力培育傳承國有企業(yè)優(yōu)良傳統、體現時(shí)代特征的企業(yè)文化，積極履行社會(huì )責任，塑造良好企業(yè)形象，不斷增強企業(yè)凝聚力、向心力和軟實(shí)力。

（三）加強運營(yíng)管理，提升精益運營(yíng)能力。針對精細化管理能カ不強、成本和質(zhì)量管控不到位、運營(yíng)效率不高等問(wèn)題，進(jìn)一步樹(shù)立全員參與、協(xié)同高效、持續改善的精益管理理念，將精益管理運用到研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、供應鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等全流程全鏈條以最小資源投入，創(chuàng )造更多更大價(jià)值；加強現場(chǎng)管理，對生產(chǎn)現場(chǎng)各要素進(jìn)行合理有效的計劃、組織、協(xié)調、控制，實(shí)現生產(chǎn)的安全優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、低耗和均衡；著(zhù)力優(yōu)化供應鏈管理，持續提升采購的集約化、規范化、信息化、協(xié)同化水平，實(shí)現采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和全生命周期總成本最低；完善營(yíng)銷(xiāo)管理和用戶(hù)服務(wù)體系，科學(xué)制訂營(yíng)銷(xiāo)策略，創(chuàng )新服務(wù)模式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和品牌形象，提高客戶(hù)忠誠度和滿(mǎn)意度。

（四）加強財務(wù)管理，提升價(jià)值創(chuàng )造能力。針對集團財務(wù)管控薄弱、“兩金”規模較大、資金使用效率不高、資本運營(yíng)能力不足等問(wèn)題，進(jìn)一步構建一體化財務(wù)管控體系，深入推進(jìn)資金集中統一管理，完善全面預算管理和財務(wù)信息化建設，實(shí)現財務(wù)信息貫通和管控落地；充分挖掘和有效利用財務(wù)資源，持續優(yōu)化資本結構、強化“兩金”管控、加強成本費用控制，不新提高資源配置效率；建立健全資本管理體系，有效利用多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)股權運作、并購重組、基金投資、培育孵化等方式，提高資本的流動(dòng)性和回報率，促進(jìn)國有資本保值增值；加強市值管理，依托上市公司平臺有效整合資源、盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高上市公司透明度，不斷提升價(jià)值創(chuàng )造能力。

（五）加強科技管理，提升自主創(chuàng )新能力。針對關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng )新效率不高、科技領(lǐng)軍人才不足、創(chuàng )新體制機制有待完善等問(wèn)題，進(jìn)一步加強科技創(chuàng )新戰略規劃，強化新興技術(shù)和戰略必爭領(lǐng)域前瞻性布局，加大研發(fā)投入，提升知識產(chǎn)權工作水平，打造長(cháng)板優(yōu)勢；完善技術(shù)創(chuàng )新體系，形成基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相配套的梯次研發(fā)體系，加強高水平研發(fā)平臺建設，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)；提高協(xié)同創(chuàng )新水平，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)國企創(chuàng )新聯(lián)合體建設，打造高水平雙創(chuàng )平臺，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟；完善體制機制，強化創(chuàng )新考核引導，健全人才引進(jìn)培養評價(jià)激勵機制，促進(jìn)科技成果轉移轉化，營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。

（六）加強風(fēng)險管理，提升合規經(jīng)營(yíng)能力。針對風(fēng)險防范意識不強、內控體系不完善、合規管理不到位、責任追究力度不夠等突出問(wèn)題，進(jìn)一步強化風(fēng)險防控意識，抓好各類(lèi)風(fēng)險的監測預警、識別評估和研判處置，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)；加強內控體系建設，充分發(fā)揮內部審計規范運營(yíng)和管控風(fēng)險等作用，構建全面、全員、全過(guò)程、全體系的風(fēng)險防控機制；推進(jìn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理深度融合，突出抓好規章制度、經(jīng)濟合同、重大決策的法律審核把關(guān)，切實(shí)加強案件管理，著(zhù)力打造法治國企；鍵全合規管理制度加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)人員的管理，推進(jìn)合規管理全面覆蓋、有效運行；加強責任追究體系建設，加快形成職責明確、流程清晰、規范有序的工作機制，加大違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究力度，充分發(fā)揮警示懲戒作用。

（七）加強人力資源管理，提升科學(xué)選人用人能力。針對人力資源規劃不清晰、三項制度改革落實(shí)不到位、人才隊伍活力不足、高層次領(lǐng)軍人才缺乏等突出間題，進(jìn)一步強化規劃引領(lǐng)，堅持人力資源管理與企業(yè)戰略、業(yè)務(wù)發(fā)展同步謀劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，圍繞人力資源的獲取、配置、利用、保留和開(kāi)發(fā)等核心環(huán)節持續探索創(chuàng )新，提高人力資源對企業(yè)戰略目標的支撐作用；完善市場(chǎng)化選人用人機制，拓展人才引進(jìn)渠道，著(zhù)力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，加快建立和實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為基礎、以崗位管理為核心的市場(chǎng)化用工制度；健全薪酬分配激勵機制，全面推行崗位績(jì)效工資制度，統籌運用多種中長(cháng)期激勵方式，鼓勵支持知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素有效參與分配，充分激發(fā)各類(lèi)人才的活力動(dòng)カ；加強人才培養和梯隊建設，以創(chuàng )新型、專(zhuān)業(yè)化高層次人才為重點(diǎn)，把握不同類(lèi)別人才特點(diǎn)因才施策，持續優(yōu)化人才成長(cháng)路徑和隊伍結構，全面提升人才隊伍素質(zhì)。

（八）加強信息化管理，提升系統集成能力。針對信息化管理缺乏統籌規劃、信息化與業(yè)務(wù)“兩張皮”、信息系統互聯(lián)互通不夠存在安全隱患等問(wèn)題，結合“十四五”網(wǎng)絡(luò )安全和信息化規劃制定和落實(shí)，以企業(yè)數字化智能化升級轉型為主線(xiàn)，進(jìn)一步強化頂層設計和統籌規劃，充分發(fā)揮信息化驅動(dòng)引領(lǐng)作用；促進(jìn)業(yè)務(wù)與信息化的深度融合，推進(jìn)信息系統的平合化、專(zhuān)業(yè)化和規?；?，實(shí)現業(yè)務(wù)流程再造，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)轉型升級注入新動(dòng)力；打通信息“孤島”，統一基礎數據標準，實(shí)現企業(yè)內部業(yè)務(wù)數據互聯(lián)互通，促進(jìn)以數字化為支撐的管理交革；加強網(wǎng)絡(luò )安全管理體系建設，落實(shí)安全責任，完善技術(shù)手段，加強應急響應保障，確保不發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò )安全事件。

三、扎實(shí)做好對標提升行動(dòng)的組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。切實(shí)將加強黨的領(lǐng)導黨的建設貫穿對標提升行動(dòng)全過(guò)程和各方面，牢牢把握正確方向，為完成工作目標提供堅強保障。各地國資委要高度重視，認真抓好對標提升行動(dòng)的組織實(shí)施。國有重點(diǎn)企業(yè)黨委（黨組）充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用，認真研究制定實(shí)施方案，抓好部署安排和組織落實(shí)。企業(yè)主要負責同志作為第一責任人，要靠前指揮、親自推動(dòng)加強統籌協(xié)調，建立工作機制，明確牽頭承擔對標提升行動(dòng)任務(wù)和企業(yè)管理工作的責任部門(mén)，強化人員、資金、考核等保障措施。

（二）有序推進(jìn)實(shí)施。對標提升行動(dòng)分為三個(gè)階段。

1．研究部署階段（2020年6-9月）：印發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，召開(kāi)啟動(dòng)會(huì )議，全面部署對標提升行動(dòng)。堅持一企一策、一行一策，聚焦管理薄弱環(huán)節制定對標提升行動(dòng)實(shí)施方案和“對標提升工作清單”，于2020年9月底前按照管理關(guān)系報國務(wù)院國資委或地方國資委備案。實(shí)施方案要明確對標提升行動(dòng)的目標任務(wù)、主要措施、進(jìn)度安排、組織保障等，也可結合實(shí)際增加相關(guān)管理提升任務(wù)?！皩颂嵘ぷ髑鍐巍币鞔_每項重點(diǎn)任務(wù)的對標領(lǐng)域、對標對象、間題表現、提升目標、具體措施、成果形式、時(shí)間節點(diǎn)、進(jìn)展情況、責任部門(mén)及責任人等。

2．組織落實(shí)階段（2020年10月-2022年7月）：貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委工作部署，按照實(shí)施方案和“對標提升工作清單”，集中カ量推進(jìn)管理體系和管理能力建設，補齊管理短板，提升管理水平。

3．評估深化階段（2022年8-12月）：深入總結對標提升行動(dòng)的做法和經(jīng)驗，對提升效果進(jìn)行全面深入的評估，建立管理提升的長(cháng)效機制，持續加強企業(yè)管理工作。

（三）加強指導督促。國務(wù)院國資委將成立對標提升行動(dòng)領(lǐng)導小組，建立統籌推進(jìn)落實(shí)的工作機制，加強組織動(dòng)員、指導督促和考核評估。按照不同的管理類(lèi)別組織開(kāi)展系列培訓和課題硏究，提供有針對性的指導。通過(guò)視頻會(huì )議、現場(chǎng)研討、調研督導等方式，搭建溝通交流平臺，推介優(yōu)秀企業(yè)管理成果和經(jīng)驗，促進(jìn)相互交流和借鑒。組織有關(guān)專(zhuān)家、中介機構和企業(yè)等，明確評價(jià)標準，開(kāi)展分析評估。將對標提升行動(dòng)納入中央企業(yè)領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)以及董事會(huì )工作評價(jià)，在任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中給予加分獎勵。各地國資委可結合本地實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，加強對所監管?chē)兄攸c(diǎn)企業(yè)開(kāi)展對標提升行動(dòng)的指導督促，并及時(shí)向國務(wù)院國資委報告有關(guān)進(jìn)展情況。

（四）實(shí)施在線(xiàn)監管。國務(wù)院國資委充分運用國資國企在線(xiàn)監管系統，搭建專(zhuān)項工作平臺，有效促進(jìn)對標提升行動(dòng)開(kāi)展。通過(guò)專(zhuān)項工作平臺，及時(shí)發(fā)布政策文件，傳達工作部署要求，動(dòng)態(tài)更新各企業(yè)工作進(jìn)展，推介展示好的做法和經(jīng)驗。匯總分析企業(yè)在不同階段遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，采取專(zhuān)家咨詢(xún)、在線(xiàn)交流等方式答疑解惑。借助行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構力量，結合企業(yè)實(shí)際，探索在國資國企在線(xiàn)監管系統中建立分行業(yè)的對標指標數據庫，為工作開(kāi)展提供有力支撐。各地國資委也要充分運用信息化手段，加強對標提升行動(dòng)的實(shí)時(shí)跟蹤、推動(dòng)促進(jìn)和支持保障。

（五）抓好典型選樹(shù)。國務(wù)院國資委將強化激勵、鼓勵先進(jìn)，按不同行業(yè)、不同層級、不同管理類(lèi)型，持續推出一批管理標桿企業(yè)，選樹(shù)一批管理標桿項目，推廣一批管理標桿范式。通過(guò)《國有企業(yè)改革動(dòng)態(tài)》專(zhuān)刊、“國資小新”“國企改革”微信公眾號和國資委網(wǎng)站等平臺，對國有重點(diǎn)企業(yè)中出現的標桿企業(yè)、標桿項目和標桿范式進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，不斷擴大應用成效。各地國資委和國有重點(diǎn)企業(yè)要高度注重總結提煉好的經(jīng)驗做法，做好先進(jìn)典型推介宣傳，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

國務(wù)院國資委

2020年6月13日