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　　來(lái)源：瞭望新聞周刊

　　進(jìn)入9月以來(lái)，我國多省市相繼出現電力緊張。雖然全國電力裝機總體充裕，但與去年相比，高耗能用電量仍持續在高位、跨省輸煤不暢通、煤價(jià)高位上漲、煤電運輸易受極端氣候影響、局部地區“硬缺電”壓力增加等，將構成今冬電力保障的不利因素。

　　電力需求未減 “煤恐慌”預期加劇

　　中電聯(lián)預計，全年電力裝機將達到10.5億千瓦；近期有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家預計今冬電力缺口可能在3000萬(wàn)千瓦以上，占電力總體裝機的比重約0.28%。而且從火電利用小時(shí)數看，前8月達到3557小時(shí)，高于2008年、2009年、2010年同期水平，但略低于2007年同期水平，更低于2005年全國發(fā)生硬缺電時(shí)期水平（3977小時(shí)）。

　　總體來(lái)看，全國因發(fā)電裝機不足而產(chǎn)生大規?！坝踩彪姟钡目赡苄圆淮?，但與去年相比，今冬面臨的不利因素增多可能使得“恐慌”預期加劇。

　　目前，全國用電需求持續高位運行，貨幣調控政策對重點(diǎn)用煤用電行業(yè)的抑制作用尚未顯現。1至8月份累計用電量增速達11.9%，其中6～8月有13個(gè)省份用電量增速在13%以上，反映需求仍然偏熱。有關(guān)專(zhuān)家認為，對應9%左右的GDP增速目標，10%左右的用電增速會(huì )比較理想。

　　從月度看，7月份用電量首次超過(guò)4000億千瓦時(shí)，8月份仍處于4343億千瓦時(shí)的高位。其中用電行業(yè)需求依然旺盛。

　　8月當月，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、制造業(yè)等用電量同比均呈現高位穩定增長(cháng)的態(tài)勢。雖然國家此前實(shí)施了包括加息在內的貨幣調控政策，但從前8個(gè)月用電數據看，政策效果尚未傳導至煤電下游消費領(lǐng)域，工業(yè)需求對煤價(jià)的支撐因素沒(méi)有明顯弱化。去年下半年因節能減排調控力度加大，用電量較上半年減弱，考慮到基數相對較低，預計今年四季度工業(yè)用電量增幅會(huì )有所擴大。

　　據煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )快報統計，今年1～7月，全國煤炭產(chǎn)量21.2億噸，同比增長(cháng)13.5%；煤炭消費量21.6億噸，同比增長(cháng)10%。盡管發(fā)電裝機總體充裕，但電煤保障不如去年寬松，加之煤價(jià)上漲和跨省輸煤不暢等原因，冬季局部地區“電煤供應不足”性缺電風(fēng)險加大。

　　華中電網(wǎng)大部分?。ㄊ校槊禾抠Y源匱乏的地區，煤炭需求的對外依存度較大，“有火無(wú)煤”難題突出。在去冬今春迎峰度冬時(shí)期，華中電網(wǎng)從11月份開(kāi)始拉閘限電，相比其他區域，出現電力緊張的時(shí)間要早。而且往年4、5月份華中區域從沒(méi)缺電，今年卻出現拉閘限電情況。意味著(zhù)華中電網(wǎng)正由季節性、局部性電力短缺轉變?yōu)槿?、全區域性電力短缺。

　　尤其是冬季枯水期水電發(fā)電量大幅下降，電煤供應難題將更為突出。華中電網(wǎng)統調水電裝機容量超過(guò)4400萬(wàn)千瓦（不含三峽），占統調總裝機容量的32%，網(wǎng)內徑流式水電站多，水庫庫容大、調節性能好的水電站少，冬季枯水期水電受阻容量近1000萬(wàn)千瓦。因此，華中電網(wǎng)出現冬季電力供應短缺更為嚴重。在不考慮限電因素情況下，華中電網(wǎng)公司預計，全網(wǎng)在今冬明春（11月至次年2月）電煤供應缺口約為1700萬(wàn)噸。

　　南方區域水電裝機比重約30%，電力供應平衡受水電影響較大。今年傳統意義上的“豐水期”變成“枯水期”，水電出力大幅下降。南方電網(wǎng)預計四季度南方五省區電力缺口1400萬(wàn)千瓦左右，明年上半年缺口在1000萬(wàn)～1500萬(wàn)千瓦。根據以往規律，冬季來(lái)水偏枯，電力供應將更多依賴(lài)火電。除今年2月份外，全國火電月度發(fā)電量自2010年12月份以來(lái)連續超過(guò)3000億千瓦時(shí)，2月份以后各月增速均高于10%。8月份為3457億千瓦時(shí)，是火電發(fā)電量最多的一個(gè)月，同比增長(cháng)15.6%?；痣姲l(fā)電量增加進(jìn)一步加劇了對電煤資源的爭奪。

　　多地不同程度存在的“價(jià)格矛盾”仍然會(huì )影響發(fā)電企業(yè)積極性，尤其是因歷史原因形成“低煤價(jià)、低電價(jià)”的煤炭主產(chǎn)區。山西部分電廠(chǎng)的煤炭成本已占總運營(yíng)成本的八成以上，電廠(chǎng)陷入越發(fā)越虧的困境。今夏山西曾因火電機組“非計劃停運”及出力受阻影響發(fā)電能力超過(guò)1400萬(wàn)千瓦，電力缺口超過(guò)200萬(wàn)千瓦。山西中南部13家發(fā)電企業(yè)裝機容量1342萬(wàn)千瓦，占省調裝機容量的41.93%。8月20日，這13家火電廠(chǎng)聯(lián)名向山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )請求幫扶的緊急請示中提到“2011年4月10日省內上調上網(wǎng)電價(jià)3.09分錢(qián)后，但由于電煤市場(chǎng)價(jià)格同比仍大幅上漲，本次電價(jià)上調僅解決了中南部電廠(chǎng)1/4的電價(jià)欠賬，6～7月份13家電廠(chǎng)仍虧損6.16億元且虧損面還在擴大，現金流虧空進(jìn)一步加劇，銀行不予放貸，煤礦方面也缺乏供煤積極性，稍有到期還貸影響，就可能導致電廠(chǎng)資金鏈斷裂?！?3家電廠(chǎng)資金處境艱難，面臨無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，無(wú)煤發(fā)電的困境。

　　河南是華中區域內唯一的富煤省份，河南電網(wǎng)裝機容量達到4881萬(wàn)千瓦，由于虧損嚴重、煤質(zhì)差影響出力等，今年上半年第一輪“電荒”時(shí)期減發(fā)容量約1326萬(wàn)千瓦。江蘇省上網(wǎng)標桿電價(jià)為0.509元/千瓦時(shí)（含脫硫價(jià)0.015元），5500大卡的煤炭每噸740元時(shí)，60萬(wàn)千瓦火電機組還能有盈利，但截至9月26日當周，秦皇島港口平倉價(jià)已漲至835元/噸。

　　由于“十一五”期間經(jīng)濟快速發(fā)展，積累起龐大的電力消費基數，部分地區電力供應增長(cháng)持續跟不上需求增長(cháng)的矛盾在今年集中顯現，“硬缺電”隱患增加。

　　據電監會(huì )2010年年度監管報告，2010年浙江、廣西、江蘇發(fā)電裝機容量分別增長(cháng)1.97%、-1.47%、14.27%，而用電量增速快于裝機容量增長(cháng)，分別達到14.31%、15.93%、16.36%。今年上半年全國基建新增發(fā)電裝機容量中，西北區域新增裝機容量占全國的21.5%，所占比重比上年同期提高15.0個(gè)百分點(diǎn)；華東區域新增發(fā)電裝機容量占全國的比重比上年同期降低13.9個(gè)百分點(diǎn)。新增裝機明顯減少，加劇了該區域電力供需矛盾。

　　此外，冬季煤炭、電力的生產(chǎn)和輸送極易受枯水、異常天氣等突發(fā)事件的影響。近期冬儲開(kāi)始，煤價(jià)上漲時(shí)間早于往年，在煤電價(jià)格機制不順的情況下，對煤價(jià)上漲及煤電供應的“恐慌”預期或較往年加劇，同時(shí)也高于實(shí)際情況。

　　煤電領(lǐng)域深層矛盾加劇

　　與2004年電力裝機不足導致的全國性的“硬缺電”和2008年電煤供應不足造成的“軟缺電”不同，今年兩輪缺電的原因更為錯綜復雜，暴露出煤電領(lǐng)域長(cháng)期積累的深層矛盾，這些矛盾對近年來(lái)的“缺煤缺電”的不利影響在加大。

　　首先是電力體制改革滯后，價(jià)格矛盾積弊深重。今年4月份、6月份國家上調部分地區上網(wǎng)電價(jià)，一定程度上緩解了煤價(jià)上漲帶來(lái)的發(fā)電成本壓力，夏季用電高峰平穩度過(guò)。但近幾年來(lái)煤價(jià)上漲的幅度顯然已遠遠高于電價(jià)的上調幅度，自2009年8月觸及國際金融危機以來(lái)的低點(diǎn)之后，煤價(jià)再也沒(méi)有出現過(guò)像樣的回調。2003年至今，具有代表性的秦皇島山西優(yōu)混5500大卡煤炭?jì)r(jià)格累計上漲幅度超過(guò)200%，而銷(xiāo)售電價(jià)漲幅還不到40%。而且往往電價(jià)調整后，煤價(jià)會(huì )以更快的速度將電價(jià)調整帶來(lái)的利潤吞噬。煤電雙方因價(jià)格問(wèn)題激化的時(shí)間間隔越來(lái)越短。華中電網(wǎng)內火電企業(yè)大面積虧損，發(fā)電無(wú)利可圖，發(fā)電企業(yè)購煤、儲煤積極性也不高，最大缺煤停機容量不斷增加，且缺煤停機已常態(tài)化。

　　有專(zhuān)家認為，我國電力市場(chǎng)化改革滯后，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”難以發(fā)揮效力，是近年來(lái)煤電價(jià)格矛盾日益突出的深層根源。在電力供應“發(fā)、輸、配、售”四個(gè)環(huán)節，除了輸配電具有一定的自然壟斷性外，其余發(fā)、售兩個(gè)環(huán)節都不具有自然壟斷性，雖然實(shí)現了廠(chǎng)網(wǎng)分離，但在發(fā)電環(huán)節，市場(chǎng)化程度明顯不夠，發(fā)電環(huán)節目前僅是施工、建設階段引入了競爭，發(fā)電運營(yíng)環(huán)節發(fā)電量計劃、上網(wǎng)電價(jià)仍嚴格由政府制定，發(fā)電企業(yè)不是一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)主體，自我加強管理、提高效率、降低成本的意愿不足；發(fā)電企業(yè)把主要精力都投入到找政府要電價(jià)政策上。在售電環(huán)節，用電價(jià)被固化，電價(jià)沒(méi)有反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源的稀缺以及對環(huán)境的影響，無(wú)法引導消費。

　　其次，資源配置效率不高。在裝機總體充裕情況下，今年?yáng)|部地區供電不足的“硬缺電”與部分地區裝機閑置的“軟缺電”并存。據中電聯(lián)預計，迎峰度冬期間，東北、西北和蒙西電網(wǎng)有富余的同時(shí)，局部地區電力供需緊張將比上年涉及的范圍更廣、缺口有所擴大。

　　業(yè)內人士指出，電力項目的計劃審批機制導致電力投資難以準確及時(shí)反映市場(chǎng)需求，更無(wú)法跟上市場(chǎng)的變化。華中電網(wǎng)預計，“十二五”期間華中區域電力供需形勢將一直處于緊張態(tài)勢，電力缺口將進(jìn)一步擴大。同時(shí)，近年來(lái)火電增速遠快于煤炭增速，電煤保供壓力加大。2005年至2010年我國原煤產(chǎn)量增長(cháng)47.9%，而同期火電裝機增長(cháng)80.55%。煤炭大省山西在2008年煤炭資源整合之前，大批小煤窯的產(chǎn)量并未納入正式統計，因此統計公布數據有可能低于當時(shí)實(shí)際市場(chǎng)供應數據，而在煤炭資源整合之后，統計數據基本接近真實(shí)產(chǎn)量?？紤]到這一因素，2005年至2010年煤炭實(shí)際增長(cháng)可能較火電更低。

　　解決上述問(wèn)題，除了就地增加電力供應能力方式外，還要加快將西部大煤電、水電、風(fēng)電基地豐富的電力輸送到中部負荷中心，既解決了西部電力富余問(wèn)題，也解決了中部地區電力緊張問(wèn)題，實(shí)現由“單純依靠煤炭運輸”向“輸煤輸電并舉”的轉變，以“就地平衡發(fā)展方式”向“大范圍資源優(yōu)化配置”發(fā)展方式的轉變。