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加快建設新型能源體系 提高能源資源安全保障能力

中共國家能源局黨組

能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動(dòng)力源泉，攸關(guān)國計民生和國家安全。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對能源工作高度重視，就推動(dòng)能源發(fā)展作出一系列重要指示批示，并于2014年6月創(chuàng )造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，為推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。我們要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導，立足能源國情，錨定強國目標，以加快建設新型能源體系為牽引，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，更好統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全面提高能源資源安全保障能力，為中國式現代化貢獻能源力量。

一、新時(shí)代能源發(fā)展實(shí)踐為新型能源體系建設打下堅實(shí)基礎

新時(shí)代以來(lái)特別是能源安全新戰略提出10年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國能源行業(yè)全力以赴保障能源安全，持之以恒推動(dòng)能源轉型變革，積極推進(jìn)一系列戰略性舉措和變革性實(shí)踐，相繼取得一系列突破性進(jìn)展和標志性成果，推動(dòng)能源事業(yè)發(fā)展取得新成就、開(kāi)創(chuàng )新局面。我國能源安全得到有效保障，能源基礎設施建設取得重大成就，核電技術(shù)、新能源技術(shù)取得重大成果。

推動(dòng)能源消費革命，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路越走越寬闊。深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“雙碳”目標任務(wù)，積極轉變能源消費方式，大幅提升能源利用效率，以年均約3.3%的能源消費增長(cháng)支撐了年均超過(guò)6%的國民經(jīng)濟增長(cháng)。目前，我國清潔能源消費比重達到26.4%，煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，我國對全球非化石能源消費增長(cháng)的貢獻度超過(guò)40%，單位國內生產(chǎn)總值（GDP）能耗降幅超出同期世界平均水平的1倍多，2023年全球新增可再生能源發(fā)電裝機有一半多在中國。實(shí)踐啟示我們，加快建設新型能源體系，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，持之以恒推動(dòng)能源消費革命，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

推動(dòng)能源供給革命，能源的飯碗始終牢牢端在自己手中。我國立足能源國情，全面推進(jìn)供給側結構性改革，大力增強國內資源生產(chǎn)保障能力，持續增加高質(zhì)量有效供給。深入實(shí)施釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能、大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、建設新型電力系統等一系列戰略舉措，建成投產(chǎn)白鶴灘水電站、“華龍一號”核電站等一批全球領(lǐng)先的世紀工程，歷史性解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，非化石能源發(fā)展領(lǐng)跑全球，化石能源清潔高效利用成效顯著(zhù)，煤、油、氣、新能源和可再生能源多元供應體系進(jìn)一步鞏固完善，安全生產(chǎn)水平持續提升，不僅經(jīng)受住了新冠疫情和重大自然災害的嚴峻考驗，也有力應對了國際能源價(jià)格動(dòng)蕩的傳導影響，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了安全可靠的動(dòng)力支撐。實(shí)踐啟示我們，加快建設新型能源體系，要牢記中國是世界最大的發(fā)展中國家這一基本國情，以對14億多人的能源安全高度負責的責任感和使命感，堅定不移推動(dòng)能源供給革命，全力以赴保障能源安全，多措并舉擴大有效供給，毫不動(dòng)搖做好自己的事情，堅決把能源飯碗牢牢端在自己手中。

推動(dòng)能源技術(shù)革命，創(chuàng )新發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步。我國深入落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，分類(lèi)推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng )新、重大裝備國產(chǎn)化，扎實(shí)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，積極推進(jìn)新型儲能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了特高壓輸電、先進(jìn)核電、新能源技術(shù)、百萬(wàn)千瓦水電、400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化、“深海一號”油氣平臺、特厚煤層智能綜采等一批重大科技創(chuàng )新成果，有效應對了一些領(lǐng)域面臨的“卡脖子”風(fēng)險，為維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定、促進(jìn)提升國家戰略科技力量發(fā)揮了重要作用。特別是經(jīng)過(guò)持續攻關(guān)和積累，我國多項新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系，用不到10年的時(shí)間走完了發(fā)達國家近30年的成品油質(zhì)量升級之路，成為世界能源發(fā)展轉型和應對氣候變化的重要推動(dòng)者。實(shí)踐啟示我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，加快建設新型能源體系，必須始終把科技命脈牢牢掌握在自己手中，堅定不移推動(dòng)能源技術(shù)革命，切實(shí)把發(fā)展的戰略基點(diǎn)放在科技自立自強上。

推動(dòng)能源體制革命，能源發(fā)展快車(chē)道全面打通。我國緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現代化目標，堅持市場(chǎng)化改革取向，堅持有效市場(chǎng)和有為政府有機結合，不斷加強能源發(fā)展改革頂層設計和重大布局，推動(dòng)實(shí)施新一輪電力體制改革、油氣體制改革，持續加強規劃、政策、監管、法治及信用等領(lǐng)域建設，加快構建全國統一的電力市場(chǎng)體系，“獲得電力”、國家天然氣一張網(wǎng)、煤電容量電價(jià)、綠色電力證書(shū)等一批重大改革成果落地實(shí)施，改革紅利惠及廣大企業(yè)和消費者，能源行業(yè)治理方式和發(fā)展方式發(fā)生重大轉變，也為深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革提供了經(jīng)驗借鑒。實(shí)踐啟示我們，加快建設新型能源體系，必須牢牢把握推進(jìn)改革創(chuàng )新這一時(shí)代特征，著(zhù)力通過(guò)改革的辦法來(lái)解決發(fā)展中遇到的難題，不斷破除制約發(fā)展的體制機制障礙，努力激發(fā)推動(dòng)發(fā)展的內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，切實(shí)把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

全方位加強能源國際合作，高水平對外開(kāi)放不斷擴大。我國堅持引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合，統籌用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，務(wù)實(shí)推進(jìn)大國能源合作，推動(dòng)建立中俄能源商務(wù)論壇、“一帶一路”能源部長(cháng)會(huì )議、國際能源變革論壇等多個(gè)合作交流平臺，打造出核電、特高壓輸電、水電、新能源等一批重大出口成果，油氣進(jìn)口戰略通道和國際油氣合作區塊進(jìn)一步鞏固完善，我國在國際能源舞臺的話(huà)語(yǔ)權影響力大幅提升，開(kāi)放條件下的國家能源安全保障水平進(jìn)一步提高，為服務(wù)和推動(dòng)構建新發(fā)展格局發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐啟示我們，加快建設新型能源體系，必須始終堅持胸懷天下的基本原則，積極順應經(jīng)濟全球化趨勢，深化拓展“一帶一路”能源合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，努力擴大與世界各國的合作共贏(yíng)，切實(shí)保障開(kāi)放條件下的國家能源安全。

二、深刻把握加快推進(jìn)新型能源體系建設的特征要求

經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需要能源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化強國離不開(kāi)穩固的能源保障。我們要持續深化對新型能源體系建設的規律性認識，深刻把握新特征新要求，切實(shí)把必須堅持的原則堅持下去，把應當完善的措施完善起來(lái)，把需要解決的問(wèn)題解決徹底，努力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展走在中國式現代化的前列。

能源需求壓力巨大，必須堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，以更高的標準端牢能源的飯碗。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。習近平總書(shū)記反復強調，能源的飯碗必須牢牢端在自己手中。目前我國能源生產(chǎn)總量約占世界的1/5，消費總量約占世界的1/4，而人均能源消費僅為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平的2/3左右，14億多人口整體邁進(jìn)現代化社會(huì )，規模超過(guò)現有發(fā)達國家的總和，能源消費需求仍將剛性增長(cháng)。近年來(lái)，雖然世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力，但我國經(jīng)濟仍然保持著(zhù)中高速增長(cháng)態(tài)勢，我國能源發(fā)展面臨著(zhù)需求壓力巨大的挑戰。除了總量保障問(wèn)題，還有峰谷調節問(wèn)題，突出體現在迎峰度夏、迎峰度冬上。經(jīng)濟恢復發(fā)展時(shí)期也是能源需求旺盛時(shí)期，隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續回升向好，能源需求仍將持續增長(cháng)?？咐伟踩Ｕ现卮筘熑?，必須以更高的標準端牢能源的飯碗，為高質(zhì)量發(fā)展提供更為安全可靠的能源保障。

綠色低碳轉型任務(wù)艱巨，必須堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，以更加堅定的步伐大力發(fā)展清潔能源。積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型，已經(jīng)成為國際社會(huì )應對氣候變化的普遍共識。我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，保障安全穩定供應，必須大力發(fā)展清潔能源，加快破解發(fā)展環(huán)境、要素保障等方面的難題。這是落實(shí)“雙碳”目標任務(wù)的要求。以提高非化石能源消費占比為例，按照2030年25%的目標推算，2030年前要保持大約1個(gè)百分點(diǎn)的年均增速，電力系統高比例可再生能源和高比例電力電子設備接入的“雙高”特征將進(jìn)一步凸顯。為此，既需要電力系統具備更堅強的抗風(fēng)險能力和更靈活的調節能力，也需要市場(chǎng)方面提供更廣闊的消費空間和更完善的保障機制。同時(shí)，這也是應對外部環(huán)境的需要。當前國際社會(huì )圍繞氣候變化的博弈日趨激烈，對能源活動(dòng)的約束日趨收緊，激烈博弈背后的實(shí)質(zhì)更多關(guān)系到發(fā)展權與排放權的權衡。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我們既要堅定不移推動(dòng)減碳、降污、擴綠、增長(cháng)，推動(dòng)建設美麗中國，構建人與自然和諧共生的命運共同體；也要堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，統籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，切實(shí)推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，努力為中國式現代化提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻。

國際能源市場(chǎng)跌宕加劇，必須堅持胸懷天下、合作開(kāi)放，以更強的風(fēng)險意識加強國際合作。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)高水平對外開(kāi)放。目前，我國與90多個(gè)國家（地區）和國際組織建立了雙多邊合作機制，在共建“一帶一路”國家的能源項目投資占總投資的比重超過(guò)40%，同100多個(gè)國家和地區開(kāi)展綠色能源項目合作，能源國際合作成為中國特色大國外交的重要組成部分。特別是新能源汽車(chē)、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”備受?chē)H市場(chǎng)歡迎，2023年出口增長(cháng)近30%，為國際社會(huì )提供了優(yōu)質(zhì)高效的新能源設備和產(chǎn)品。但也要看到，當今世界并不太平，能源商品價(jià)格走勢存在較大變數。越是面對動(dòng)蕩變革的世界，越要有居安思危、未雨綢繆的風(fēng)險意識，越要加強國際合作。中國能源行業(yè)對外開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉、只會(huì )越開(kāi)越大，我們愿同世界同行一道進(jìn)一步加強公平合作，努力尋求促進(jìn)互利共贏(yíng)的最大公約數，共同分享中國式現代化和世界發(fā)展進(jìn)步給能源行業(yè)帶來(lái)的新機遇新紅利。

能源工作民生屬性凸顯，必須堅持人民至上、民生優(yōu)先，以更好的服務(wù)滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。在實(shí)現全體人民共同富裕的新征程上，民生用能水平既衡量著(zhù)一個(gè)國家的現代化程度，也反映著(zhù)人民群眾的幸福生活水平。新時(shí)代以來(lái)，我國加快建設能源惠民利民工程，實(shí)現14億多人口人人享有電力，建成2636萬(wàn)千瓦光伏扶貧工程，北方地區清潔取暖率達到76%，建成全球最大規模的電動(dòng)汽車(chē)充電設施網(wǎng)絡(luò )，民生用能保供穩價(jià)有力有效，有力保障和促進(jìn)了民生福祉改善，充分展現了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。民生用能具有典型的供給主導型特征，市場(chǎng)有供給，老百姓才能用得上。這就要求我們既要盡力而為也要量力而行，既不能因循守舊更不能好高騖遠。目前，我國人均年能源消費量與發(fā)達國家相比還有一定的差距，還有很多民生工作需要去做。特別是我國城鄉之間發(fā)展不均衡，用能方式、品質(zhì)和服務(wù)差異較大，有的城市低壓配電網(wǎng)“最后一公里”還不夠暢通，有的地方農村電網(wǎng)基礎還較薄弱。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要緊緊圍繞人民群眾的新向往加快推進(jìn)民生工程建設，努力使能源發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

科技創(chuàng )新驅動(dòng)作用加重，必須堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、自立自強，以更大的力度培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人類(lèi)社會(huì )發(fā)展至今，經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣的兩次能源轉型，相應催生了以蒸汽機、內燃機為動(dòng)力標志的兩次工業(yè)革命，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現新跨越、人類(lèi)文明實(shí)現新飛躍。當前，全球能源科技創(chuàng )新進(jìn)入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速重構全球能源版圖，能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現。在新一輪創(chuàng )新大潮面前，能否抓住機遇加快科技創(chuàng )新步伐，通過(guò)能源革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，是我國推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現彎道超車(chē)的關(guān)鍵。目前，我國能源科技實(shí)力在世界創(chuàng )新舞臺上已占有舉足輕重的地位，話(huà)語(yǔ)權和影響力已今非昔比，但也存在一些短板弱項需要進(jìn)一步補齊。推動(dòng)科技創(chuàng )新既是補短板強弱項、提高自主安全保障能力的戰略舉措，也是轉方式調結構、推動(dòng)發(fā)展轉型變革的必然選擇。必須堅持創(chuàng )新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，切實(shí)把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)，努力為創(chuàng )新大潮奔流涌動(dòng)延續源頭活水，為事業(yè)發(fā)展長(cháng)治久安再造大國重器。

三、扎實(shí)推進(jìn)新型能源體系建設的重點(diǎn)工作和任務(wù)落實(shí)

今年2月29日，習近平總書(shū)記主持中央政治局第十二次集體學(xué)習，就新能源技術(shù)與我國的能源安全發(fā)表重要講話(huà)，深刻指出“我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務(wù)艱巨等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發(fā)展新能源”，為加快建設新型能源體系、提高能源資源安全保障能力進(jìn)一步指明了方向。當前，我們要重點(diǎn)抓好幾項工作。

統籌新能源發(fā)展和國家能源安全，全力滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。堅持規劃先行，加強頂層設計，搞好統籌兼顧，確保高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全協(xié)同推進(jìn)。要處理好新能源與傳統能源的關(guān)系，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，加快支撐性調節性電源建設，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，積極穩妥推進(jìn)水電、核電等重大工程實(shí)施，確保能源供應安全穩定。要處理好全局與局部的關(guān)系，研究編制“十五五”能源規劃，統籌謀劃中長(cháng)期能源電力優(yōu)化布局，扎實(shí)做好迎峰度夏、度冬電力供需平衡預警和能源保障，促進(jìn)區域之間、時(shí)段之間能源生產(chǎn)消費協(xié)調平衡。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接，完善電力中長(cháng)期交易機制，有序擴大電力現貨市場(chǎng)規模。提高新能源、跨省跨區送電等優(yōu)先發(fā)電量參與市場(chǎng)化交易比例，促進(jìn)跨省跨區交易與省內市場(chǎng)有效銜接。

大力推動(dòng)能源技術(shù)革命，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，突出問(wèn)題導向和需求導向，加強能源科技自主創(chuàng )新，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平。實(shí)施能源領(lǐng)域重大科技專(zhuān)項和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項，積極推進(jìn)可再生能源、儲能、氫能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和工程示范。開(kāi)展第四批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備申報和評定，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應用。加強新型低碳煤電技術(shù)創(chuàng )新，積極探索低碳發(fā)電技術(shù)。加強新型儲能試點(diǎn)示范項目跟蹤評價(jià)，促進(jìn)新型儲能多元化發(fā)展。健全能源科技創(chuàng )新體系，完善依托能源工程推進(jìn)科技創(chuàng )新政策體系和工作機制，促進(jìn)非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)數字化智能化等試點(diǎn)示范。實(shí)施能源碳達峰碳中和標準化提升行動(dòng)。

扎實(shí)推進(jìn)新能源基礎設施建設，努力加快能源綠色低碳轉型變革。適應能源轉型需要，著(zhù)眼“雙碳”目標任務(wù)，努力推動(dòng)高質(zhì)量躍升發(fā)展，夯實(shí)國家新能源發(fā)展和安全根基。繼續推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)電體系快速發(fā)展，堅持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重，加快大型風(fēng)電光伏基地項目建設，積極穩妥推動(dòng)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設，編制全國主要流域水風(fēng)光一體化規劃，開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”、“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。抓緊建設新型電力系統，加快特高壓柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng )新應用，推進(jìn)電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，開(kāi)展配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，研究提升電力智能調度水平，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調控能力。選取部分縣鄉地區開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設應用推廣活動(dòng)。

持續深化能源國際合作，全面提升國際影響力話(huà)語(yǔ)權。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障開(kāi)放條件下的能源安全。鞏固拓展“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，舉辦第三屆“一帶一路”能源部長(cháng)會(huì )議，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”能源合作。統籌深化中俄能源合作，加強中歐在氫能、儲能、風(fēng)電、智慧能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)合作，務(wù)實(shí)開(kāi)展中美能源領(lǐng)域交流。編制全球清潔能源合作區域指南，持續深化綠色能源合作，不斷加強與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動(dòng)構建能源綠色低碳轉型共贏(yíng)新模式。深度參與國際能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。