尊龍凱時(shí)

能源安全新戰略引領(lǐng)電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張智剛

能源安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。2014年6月，習近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，明確了我國能源發(fā)展的戰略方向，為我國統籌能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供了根本遵循。10年來(lái)，作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的特大型國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，國家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家電網(wǎng)”）深入貫徹落實(shí)能源安全新戰略，堅定不移推進(jìn)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，深化國際合作，把能源的飯碗牢牢端在自己手里，更好支撐和服務(wù)中國式現代化。

一、能源安全新戰略提出10年來(lái)我國電力事業(yè)取得歷史性成就

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題。能源安全新戰略提出以來(lái)的這10年，是我國能源電力基礎設施建設取得重大成就，綠色低碳轉型速度最快、安全高效發(fā)展質(zhì)量最高、重大科技創(chuàng )新成果最多、國際電力合作領(lǐng)域最廣的10年。目前，我國發(fā)電裝機容量、新能源裝機容量、輸電線(xiàn)路長(cháng)度、變電容量、發(fā)電量、用電量保持世界首位，電力事業(yè)在砥礪奮進(jìn)中走過(guò)非凡歷程。

10年來(lái)，大力推動(dòng)能源消費革命，有力保障人民用上電、用好電。能源綠色低碳發(fā)展關(guān)乎人類(lèi)未來(lái)，推動(dòng)能源消費革命，需要抑制不合理能源消費，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。我國深入推進(jìn)終端能源消費電氣化，北方地區清潔取暖率達到76%，對改善空氣質(zhì)量的貢獻率超過(guò)1/3。因地制宜推進(jìn)電能替代，我國電能占終端能源消費比重達到28%左右。10年來(lái)，我國全社會(huì )用電量由5.3萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(cháng)到9.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，以用電量年均5.6%的增速有力支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟增長(cháng)。國家電網(wǎng)建成全球覆蓋范圍最廣的智慧車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺，累計接入可啟停充電樁超51萬(wàn)個(gè)，注冊用戶(hù)超2500萬(wàn)。在福建深入實(shí)施電力“雙滿(mǎn)意”工程，向11.7萬(wàn)戶(hù)用戶(hù)推送能效賬單，提供節能降碳綜合解決方案。

10年來(lái)，全面推進(jìn)能源供給革命，實(shí)現綠色電力發(fā)得出、供得上。我國能源電力自主保障能力持續提升，基本形成多輪驅動(dòng)的能源電力生產(chǎn)體系。深化電源結構調整，不斷增加“含綠量”。截至2023年底，我國發(fā)電裝機容量達到29.2億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源總裝機達到14.7億千瓦，占發(fā)電總裝機比重超過(guò)50%，歷史性超過(guò)火電裝機。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機較2013年分別增長(cháng)約5倍、40倍。持續完善網(wǎng)架結構，建強電網(wǎng)“大動(dòng)脈”。截至2023年底，國家電網(wǎng)在國內建成35項特高壓工程，累計送電超過(guò)2.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，有力促進(jìn)了電力資源在全國范圍內的優(yōu)化配置。張北柔性直流電網(wǎng)示范工程創(chuàng )造12項世界紀錄，助力北京冬奧會(huì )全部場(chǎng)館實(shí)現100%綠電供應，“張北的風(fēng)點(diǎn)亮北京的燈”成為亮麗名片。

10年來(lái)，持續強化能源技術(shù)革命，搶占電力科技最前沿、制高點(diǎn)。“大國重器必須掌握在自己手里”。電力行業(yè)堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，在特高壓輸變電、柔性直流、大電網(wǎng)控制等領(lǐng)域取得一大批具有自主知識產(chǎn)權、世界領(lǐng)先的重大成果。建立了完備的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，10年來(lái)，陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電平均造價(jià)分別下降30%和60%，白鶴灘水電站、準東—皖南特高壓直流等一批世界級工程相繼投產(chǎn)。國家電網(wǎng)加強技術(shù)研發(fā)，提升關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化替代水平，構建完整的特高壓試驗、研究、技術(shù)標準體系，研發(fā)世界首套完全可控換相技術(shù)換流閥，自主研制特高壓換流變有載分接開(kāi)關(guān)工程樣機，建成新一代電磁暫態(tài)仿真平臺。在上海建成世界首個(gè)35千伏公里級超導輸電示范工程，提升了我國在超導輸電領(lǐng)域的國際影響力。

10年來(lái)，不斷推進(jìn)能源體制革命，加快電力改革市場(chǎng)化、法治化。堅持市場(chǎng)化改革方向，大力推進(jìn)電力體制改革，發(fā)用電計劃有序放開(kāi)、交易機構獨立規范運行，“放開(kāi)兩頭、管住中間”的格局基本形成。電力現貨、綠電交易等試點(diǎn)取得重要進(jìn)展。2023年我國市場(chǎng)交易電量約5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的61.4%。我國各電力交易中心累計注冊市場(chǎng)主體70.8萬(wàn)家，市場(chǎng)活力不斷增強。深化綠電市場(chǎng)建設，2023年新能源市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。深化電價(jià)改革，“準許成本+合理收益”的輸配電價(jià)機制初步形成，燃煤發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格市場(chǎng)化改革取得重要突破，建立煤電容量電價(jià)機制。配合完善市場(chǎng)機制，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統。在浙江成立國家綠色技術(shù)交易中心，建成以市場(chǎng)為導向的綠色技術(shù)供需對接平臺，累計成交綠色技術(shù)1300項，交易金額超31億元。

10年來(lái)，積極深化國際能源合作，推動(dòng)電力基礎設施硬聯(lián)通、規則標準軟聯(lián)通。電力行業(yè)積極服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)、裝備、標準、文化、品牌一體化“走出去”。綠色低碳技術(shù)加快跨入世界先進(jìn)行列，為全球貢獻了60%的風(fēng)電裝備和70%以上的光伏組件。積極參與全球能源治理，主導發(fā)起編制電力國際標準超過(guò)100項，國際電工委員會(huì )（IEC）可持續電氣化交通系統委員會(huì )落戶(hù)中國。國家電網(wǎng)在全球10個(gè)國家和地區成功投資和參與運營(yíng)13個(gè)能源網(wǎng)項目，特高壓技術(shù)在海外生根開(kāi)花，建成投運巴西美麗山特高壓直流送出一期、二期工程，將亞馬孫流域清潔水電輸送到2000多公里外的圣保羅、里約熱內盧等地，累計送電超過(guò)1800億千瓦時(shí)。成功中標巴西東北部新能源送出特高壓直流輸電特許權項目。巴基斯坦默拉直流工程榮獲“中巴經(jīng)濟走廊突出貢獻獎”。

二、準確把握我國能源電力行業(yè)的發(fā)展方向

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對建設新型能源體系、新型電力系統、新型電網(wǎng)等作出一系列重要指示批示，黨中央、國務(wù)院多次作出重大戰略部署，我國能源保障基礎不斷夯實(shí)，綠色低碳轉型邁出堅實(shí)步伐。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整。作為支撐實(shí)現中國式現代化的關(guān)鍵領(lǐng)域，電力行業(yè)面臨新的機遇和挑戰，必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于保障國家能源安全的重要論述精神和黨中央重大決策部署，進(jìn)一步落實(shí)能源安全新戰略，加快建設新型能源體系、新型電力系統與新型電網(wǎng)，為中國式現代化賦動(dòng)能作貢獻。

加快建設新型能源體系，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。我國明確提出2030年實(shí)現碳達峰、2060年實(shí)現碳中和的“雙碳”目標。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，隨著(zhù)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，新型城鎮化和鄉村全面振興深入推進(jìn)，未來(lái)一段時(shí)期內我國能源電力消費仍將持續增長(cháng)，電力供給側將面臨生態(tài)環(huán)境約束較多、系統調節能力相對不足等制約。立足我國能源資源稟賦，大力發(fā)展新能源，是解決當前電力轉型發(fā)展一系列復雜問(wèn)題的根本出路。預計2030年、2060年，我國非化石能源消費比重分別達到25%、80%，電能占終端能源消費比重分別達到35%、75%，能源配置格局將更加科學(xué)高效，能源供給結構將發(fā)生深刻調整，能源利用方式將更加復雜多元。貫徹落實(shí)國家“雙碳”工作部署，加快建設新型能源體系，需要站在全局、抓住要害，堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，統籌能源安全保障和綠色低碳轉型，有力有效應對保供、轉型、穩價(jià)“三大挑戰”。

加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統。2023年7月，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議上強調，“要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全”。作為新型能源體系的重要組成部分，新型電力系統承載著(zhù)新的歷史使命。清潔低碳，就是要形成清潔主導、電為中心的能源供給和消費體系，能源供給側實(shí)現多元化、清潔化、低碳化，能源消費側實(shí)現高效化、減量化、電氣化；安全充裕，就是要支撐性電源和調節性資源占比合理，各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展、結構堅強可靠，系統承載能力強、資源配置水平高、要素交互效果好；經(jīng)濟高效，就是要以科學(xué)供給滿(mǎn)足合理能源電力需求，轉型成本公平分擔、及時(shí)傳導，系統整體運行效率高；供需協(xié)同，就是要源網(wǎng)荷儲多要素協(xié)調互動(dòng)，多形態(tài)電網(wǎng)并存，多層次系統共營(yíng)，多能源系統互聯(lián)，實(shí)現高質(zhì)量供需動(dòng)態(tài)平衡；靈活智能，就是要融合應用新型數字化技術(shù)、先進(jìn)信息通信技術(shù)、先進(jìn)控制技術(shù)，實(shí)現能量流和信息流的深度融合，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化特征顯著(zhù)。

加快建設新型電網(wǎng)，厚植能源高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。2024年2月，習近平總書(shū)記在中央政治局第十二次集體學(xué)習時(shí)強調：“要適應能源轉型需要，進(jìn)一步建設好新能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調控能力?！币⒆惝斍?、著(zhù)眼長(cháng)遠，積極適應我國能源高質(zhì)量發(fā)展需要，認真落實(shí)好“十四五”電力規劃，超前謀劃好“十五五”電網(wǎng)發(fā)展，加快建設新型電網(wǎng)等能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快特高壓和主網(wǎng)架建設，提高配電網(wǎng)可靠性和承載力，提升電網(wǎng)防災抗災能力，加快電網(wǎng)數字化轉型，深化數字賦能賦效，形成安全合理的電網(wǎng)布局，實(shí)現交流、直流各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，分布式新能源和微電網(wǎng)等實(shí)現可觀(guān)、可測、可控，全面提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)效，大力推動(dòng)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快推動(dòng)我國電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

確保能源安全是推動(dòng)我國電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。電力是能源綠色低碳轉型的載體，電網(wǎng)是保障能源安全的平臺。作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，國家電網(wǎng)將深入踐行能源安全新戰略，進(jìn)一步深入推進(jìn)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，深化國際合作，更好支撐和服務(wù)中國式現代化，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

讓人民獲得感更充實(shí)，不斷滿(mǎn)足人民美好生活綠色低碳電力需求。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。國家電網(wǎng)將著(zhù)力推動(dòng)全社會(huì )節能提效，穩妥有序推進(jìn)電能替代，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。積極引導全社會(huì )節約用能、高效用能、綠色用能。持續提升服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)“供電服務(wù)”向“供電+能效服務(wù)”延伸拓展。積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能提效，推廣能效診斷、能源托管等服務(wù)，深入開(kāi)展居民“e起節電”活動(dòng)。深入實(shí)施電能替代，推動(dòng)北方地區以電代煤清潔取暖，全力服務(wù)保障“煤改電”用戶(hù)溫暖度冬，推動(dòng)新能源汽車(chē)充電、港口岸電基礎設施建設，優(yōu)化充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局。強化電網(wǎng)工程建設全過(guò)程節能、節地、節水、節材，推進(jìn)老舊及高耗能變壓器改造。深化“國網(wǎng)綠鏈”建設，打造全供應鏈綠色低碳場(chǎng)景，助力形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。

讓電力保障更有力，把能源的飯碗牢牢端在自己手里。確保能源安全可靠清潔供應，需要實(shí)現多目標平衡，多渠道增加能源供給。國家電網(wǎng)將以堅強的特高壓和主網(wǎng)架為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，以配電網(wǎng)為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，加快各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，積極服務(wù)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地送出，推動(dòng)新能源集約式發(fā)展，強化配電網(wǎng)建設，服務(wù)新能源分布式發(fā)展，推動(dòng)常規電源、新能源、抽水蓄能等各類(lèi)電源靈活接入、可靠送出、高效消納。深化電力供需平衡分析，加強電力調控體系建設，提升電網(wǎng)安全運行水平，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感做好電力保供工作?？茖W(xué)合理安排電網(wǎng)項目和建設時(shí)序，全力服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展、主體功能區、新型城鎮化等重大戰略實(shí)施。

讓創(chuàng )新動(dòng)能更澎湃，努力實(shí)現高水平科技自立自強。推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品迭代升級和新技術(shù)智慧賦能是培育發(fā)展新動(dòng)能的根本舉措。國家電網(wǎng)將不斷加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)完善現代化產(chǎn)業(yè)體系，加強高水平人才隊伍建設。圍繞保障國家能源安全和實(shí)現“雙碳”目標，深入研究電源結構、負荷特性、氣候變化等對電力系統運行的影響，大力開(kāi)展關(guān)鍵裝備和核心器件攻關(guān)。加快研究新能源與各類(lèi)資源協(xié)同運行技術(shù)，加強實(shí)驗研發(fā)能力建設，健全新型電力系統標準體系。強化原創(chuàng )技術(shù)策源地作用，以構建新型電力系統為牽引，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。加強數字賦能和規?；瘧?，深入應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電力北斗等技術(shù)。持續打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊伍，以“一輩子辦成一件事”的執著(zhù)，成就有價(jià)值的人生。

讓治理體系更有效，建設全國統一電力市場(chǎng)。統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)體系是實(shí)現電力資源優(yōu)化配置的重要基礎。國家電網(wǎng)將助力新要素新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷提高管理服務(wù)水平，推動(dòng)完善電力價(jià)格形成機制。加強風(fēng)光水火儲聯(lián)營(yíng)、源網(wǎng)荷儲一體化等新業(yè)態(tài)準入規范、市場(chǎng)主體權責、交易模式等研究，促進(jìn)多能互補。完善新能源、分布式電源、虛擬電廠(chǎng)、用戶(hù)側儲能等參與電力市場(chǎng)機制。推動(dòng)電力市場(chǎng)與碳排放權交易、用能權交易、綠證交易等市場(chǎng)融合發(fā)展。協(xié)助優(yōu)化完善代理購電政策機制，提升代理購電服務(wù)質(zhì)效與客戶(hù)體驗。積極改善電力營(yíng)商環(huán)境，大力實(shí)施“陽(yáng)光業(yè)擴”，持續拓展“一網(wǎng)通辦”，更好地滿(mǎn)足客戶(hù)多元化、個(gè)性化需求。配合政府部門(mén)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，加強電力上下游成本疏導，建立各主體合理分攤系統成本的市場(chǎng)機制，實(shí)現多層次各類(lèi)市場(chǎng)高效協(xié)同運作。

讓國際合作更廣泛，為共建“一帶一路”貢獻國網(wǎng)力量。能源合作是共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家電網(wǎng)將積極穩妥開(kāi)拓國際市場(chǎng)，加強境外資產(chǎn)運營(yíng)管理，擔當“一帶一路”形象大使。利用和發(fā)揮好IEC等國際組織平臺作用，積極參與國際標準建設，全面提高全球能源治理的話(huà)語(yǔ)權。遵循共商共建共享原則，聚焦重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)項目，高質(zhì)量拓展國際業(yè)務(wù)，持續發(fā)揮好技術(shù)、裝備、標準、文化等優(yōu)勢，培育能源轉型新增長(cháng)點(diǎn)，在國際市場(chǎng)上培育核心競爭力。穩健運營(yíng)境外資產(chǎn)，加強與當地監管機構溝通，做好境外電網(wǎng)運營(yíng)安全生產(chǎn)，強化重大項目管理，提升運營(yíng)質(zhì)效，促進(jìn)全球能源可持續發(fā)展，穩步擴大“朋友圈”，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。高標準履行海外社會(huì )責任，持續推動(dòng)“小而美”民心項目，促進(jìn)民心相通，架起“連心橋”，打造品質(zhì)典范、創(chuàng )新典范、治理典范、文化典范、責任典范“五個(gè)典范”和管理領(lǐng)先、聲譽(yù)領(lǐng)先、價(jià)值領(lǐng)先“三個(gè)領(lǐng)先”的全球知名品牌。