尊龍凱時(shí)

自2016年以來(lái)，增量配電網(wǎng)改革在政府部門(mén)、電力企業(yè)、試點(diǎn)園區以及社會(huì )各界的推動(dòng)下取得了較大進(jìn)展，同時(shí)也面臨著(zhù)激流暗涌，在顛簸中探索前行。

時(shí)至2020年4月，增量配電網(wǎng)有哪些新的變化？當前局勢如何？

本文梳理了近期增量配電網(wǎng)相關(guān)政策和數據，剖析關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節，深度解析國外案例，希望能給大家帶來(lái)一些新的啟示。

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近期政策研讀

國家政策：輸配電價(jià)指導文件出臺；國網(wǎng)釋放積極信號

■輸配電價(jià)指導文件出臺，厘清輸、配電價(jià)，助力配售電側改革

2020年1月發(fā)改委發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》和《區域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》兩份文件。兩份文件的出臺，有助于進(jìn)一步厘清輸、配電價(jià)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為社會(huì )資本參與配售電業(yè)務(wù)實(shí)現商業(yè)化盈利奠定基礎。

主要內容：其中《區域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》主要強調進(jìn)一步厘清區域電網(wǎng)輸電價(jià)格，定義范圍、明確核價(jià)規則、改進(jìn)核價(jià)方法、完善核價(jià)公式；《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》的修訂則主要體現在強化合理約束、細化核價(jià)范圍、優(yōu)化電價(jià)結構、實(shí)化監測制度四個(gè)方面。

核價(jià)范圍和核價(jià)方法：《區域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》完善了容量電費和電量電費比例的計算方法，由采用物理指標調整為采用成本指標，以體現成本加成原則，增強定價(jià)的準確性和可操作性；《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》明確省級電網(wǎng)輸配電價(jià)與區域電網(wǎng)輸電價(jià)格的邊界、省內用戶(hù)和“網(wǎng)對網(wǎng)”省外購電用戶(hù)對省級電網(wǎng)準許收入的分擔責任等，以體現“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，提供合理過(guò)網(wǎng)費信號。

■國網(wǎng)發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》，釋放積極信號，明確支持態(tài)度、落實(shí)具體措施

3月24日，國家電網(wǎng)發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》。政策進(jìn)一步細化，明確了改革的范圍、方式、審批及合作對象。

試點(diǎn)范圍：鼓勵電網(wǎng)處于不同發(fā)展水平和階段的地區均衡參與試點(diǎn)。

試點(diǎn)方式：鼓勵在增量配電網(wǎng)規劃階段劃分試點(diǎn)區域，促進(jìn)改革順利推進(jìn)；對于已劃定配電區域內的存量電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過(guò)資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換、租賃等方式，依法合規處置。

試點(diǎn)的審批：所有試點(diǎn)項目可研批復和項目公司組建職責下放至省級公司。公司所屬出資單位對配電公司股權投資額2億元以下的投資事項全部由省級公司決策。

試點(diǎn)合作對象：積極支持民營(yíng)資本、外資等社會(huì )資本參與增量配電試點(diǎn)。

地方政策：粵、寧、浙發(fā)布政策/規劃支持增量配電網(wǎng)建設

廣東

廣東發(fā)改委發(fā)布《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省獨立供電區域農電管理體制改革等工作的指導意見(jiàn)》，其中稱(chēng)，結合當前國家電力體制改革關(guān)于鼓勵放開(kāi)售電側增量配電業(yè)務(wù)的要求，在原采取農電資產(chǎn)“無(wú)償劃撥、自愿移交”廣東電網(wǎng)公司方式的基礎上，對政策做適當靈活調整。

寧夏

寧夏發(fā)改委發(fā)布《“十四五”項目謀劃指南》，通知中稱(chēng)，按照電力體制改革要求，在符合條件的工業(yè)園區規劃建設增量配電網(wǎng)。

浙江

浙江發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《龍港市彩虹智慧創(chuàng )業(yè)園增量配電網(wǎng)建設發(fā)展規劃（2019-2025年）》通知，增量配電網(wǎng)公司要支持其他業(yè)主在增量配電網(wǎng)內建設可再生能源、分布式能源和微電網(wǎng)等的發(fā)展，推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易等改革。

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試點(diǎn)數據分析

試點(diǎn)分布

■四批共計380個(gè)試點(diǎn)，全面覆蓋內地31個(gè)省份/地區；從沿海逐漸向內陸、西北轉移；河南試點(diǎn)項目最多

自2016年11月以來(lái)，國家分四批次批復總計404個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項目，其中24個(gè)項目因建設進(jìn)度不達預期被取消，目前試點(diǎn)項目總計380個(gè)。

試點(diǎn)批復時(shí)間：四個(gè)批次批復的時(shí)間分別是2016年11月(第一批)、2017年11月（第二批）、2018年4月（第三批）、2018年6月（第三批二次）、2019年6月（第四批），間隔周期為半年至一年。第五批申報已于2019年11月啟動(dòng)。

試點(diǎn)分布地區：四個(gè)批次試點(diǎn)已全面覆蓋全國內地31個(gè)省份/地區，分布逐漸由沿海地區向內陸、西北等地區轉移。試點(diǎn)總數排名前六的省份/地區分別是：河南（30），陜西（20），山西(20),河北（19），廣西（19），山東（19）。此外甘肅、江蘇、湖南、福建、云南、內蒙、浙江、新疆項目總數均在14及以上?？梢?jiàn)上述地區對增量配電網(wǎng)接受程度較高，受到較高的社會(huì )資本關(guān)注。

四批次增量配電試點(diǎn)項目分布情況

數據來(lái)源：國家能源局、國家發(fā)改委（注:已減去取消資格的24個(gè)試點(diǎn)）

試點(diǎn)項目進(jìn)展

■前期處于摸索階段，項目進(jìn)展較緩慢，劣勢項目逐步被淘汰；后期在投產(chǎn)示范項目的引領(lǐng)下，推進(jìn)速度有望加快

在試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，由于前期處于摸索階段，因負荷預測脫離實(shí)際、未與地方電網(wǎng)規劃有效銜接、受電主體項目沒(méi)有落地等原因，部分項目進(jìn)展不如預期，共計24個(gè)項目被取消。

從取消項目地區來(lái)看，分布在8個(gè)省/地區，其中甘肅取消數量最多（9個(gè)，占本省試點(diǎn)項目比例37.5%），北京取消數量所占比例最高(4個(gè)，占比80%)，可見(jiàn)以上地區試點(diǎn)推進(jìn)難度較大。

從取消數量來(lái)看，由于剛開(kāi)始各參與主體還在摸索階段，第一批項目中取消數量及在當期項目中占比最高（12個(gè)，11.3%），第二批（1個(gè)，1.13%）和第三批（11個(gè)，9.6%）項目中取消數量以及當期占比均有所回落。

從項目推進(jìn)情況來(lái)看，據國家發(fā)改委及能源局統計，截至2019年8月31日，第一批試點(diǎn)的94個(gè)項目（不含12個(gè)取消項目）中，92個(gè)項目已確定項目業(yè)主（占比98%），25個(gè)項目已建成投產(chǎn)（占比26%），29個(gè)項目已開(kāi)工建設（占比30.8%）。

從第二及第三批項目推進(jìn)情況來(lái)看，據國家發(fā)改委及能源局統計，截至2019年1月31日，第二三批試點(diǎn)的202個(gè)項目（不含12個(gè)取消）中，62個(gè)項目已確定項目業(yè)主（占比30.7%），8個(gè)項目已開(kāi)工建設（占比3.9%）,13個(gè)項目已取得電力業(yè)務(wù)許可證（6.4%）。

24個(gè)增量配電試點(diǎn)取消項目分布

數據來(lái)源：國家能源局、國家發(fā)改委

試點(diǎn)項目投資主體情況

■投資主體呈現多樣化，以電網(wǎng)公司/地方政府/國有企業(yè)控股為主，民營(yíng)企業(yè)參股為輔

目前增量配電試點(diǎn)項目中，投資主體呈現多樣化，包括電網(wǎng)公司、地方政府、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等不同投資人類(lèi)型。整體來(lái)看，以電網(wǎng)公司/地方政府/國有企業(yè)控股為主，民營(yíng)企業(yè)參股為輔。

以國家發(fā)改委及能源局公布的已建成投產(chǎn)的5個(gè)項目為例，其分別是河北曹妃甸化學(xué)園區、河北滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、山西太原工業(yè)新區、福建寧德灣塢-漳灣工業(yè)園區、新疆生產(chǎn)建設兵團第十三師增量配電業(yè)務(wù)，其中河北、山西及福建的四個(gè)項目均由國網(wǎng)參股或控股，以及地方企業(yè)入股。新疆項目的投資主體為大唐及新疆建設兵團第十三師。

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增量配電關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節分析

通過(guò)詳細梳理國家能源局下發(fā)的《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）相關(guān)要求，可將增量配電試點(diǎn)項目實(shí)施過(guò)程分為項目立項、項目建設和項目運營(yíng)3個(gè)階段，進(jìn)而細分為項目規劃、業(yè)主確定、項目核準、項目建設、公網(wǎng)接入、價(jià)格核定、許可申請及配電運營(yíng)8個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都需要相應的政策法規作為依據和指導。

增量配電試點(diǎn)項目實(shí)施過(guò)程總體框架

來(lái)源：尊龙凯时能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心

項目規劃

項目規劃是增量配電業(yè)務(wù)項目工作開(kāi)展的第一步，需要確定項目的范圍、電壓等級、線(xiàn)路規劃等內容。增量配電網(wǎng)項目需要統籌規劃，與上級電網(wǎng)企業(yè)溝通，避免造成標準不統一、輸配不協(xié)調、時(shí)序不合理、重復建設等問(wèn)題。目前《增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分實(shí)施辦法》，具體區域劃分操作還需通過(guò)具體項目予以實(shí)踐。

業(yè)主確定

政策規定新增配電網(wǎng)項目一律通過(guò)招標等市場(chǎng)化機制優(yōu)選確定項目業(yè)主。任何政府部門(mén)不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過(guò)非競爭性方式要求獲得項目控股權，因此業(yè)主確定階段主要是招投標工作。招標工作需要較多的準備工作，需要向競標者公布完整的項目信息和要求，如統一的試點(diǎn)項目建設標準、統一的配電網(wǎng)運營(yíng)標準、項目收益水平（配電網(wǎng)定價(jià)機制）等。

項目核準

項目規劃、招標工作完成后，需由省內能源主管部門(mén)核準，目前大部分省份項目核準條件和依據正在陸續公布。

項目建設

項目核準后中標者應按規劃和工期要求開(kāi)展配電網(wǎng)建設工作，施工過(guò)程嚴格遵守統一的試點(diǎn)項目建設標準。該階段監管機構要對項目建設實(shí)施嚴格監管，需制定項目建設監督管理規定。

公網(wǎng)接入

增量配電項目竣工并順利通過(guò)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)需無(wú)歧視地提供結網(wǎng)服務(wù)，但是提供接網(wǎng)服務(wù)的前提是該項目未對大電網(wǎng)安全穩定運行產(chǎn)生影響，政府需在電網(wǎng)企業(yè)配合下制定增量配電網(wǎng)接網(wǎng)管理規定等政策。

價(jià)格核定

如在項目招標階段配電網(wǎng)定價(jià)機制已明確，配電網(wǎng)投入運營(yíng)前仍需對配電網(wǎng)的成本等進(jìn)行審核，進(jìn)一步核定價(jià)格需要制定針對增量配電網(wǎng)的價(jià)格審核辦法。

許可申請

通知提出：擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司申請電力業(yè)務(wù)許可證應具有與從事電力業(yè)務(wù)相適應的配電網(wǎng)絡(luò )和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因此許可申請需在配電網(wǎng)絡(luò )建設完成之后，區別于普通公用電網(wǎng)，由社會(huì )資本投資的增量配電網(wǎng)電力許可證應添加具有針對性的內容，如產(chǎn)權歸屬、經(jīng)營(yíng)期限等。

配電運營(yíng)

項目投入運行后，項目運營(yíng)者需嚴格遵守統一的試點(diǎn)項目運營(yíng)標準運行維護配電網(wǎng)，為用戶(hù)安全穩定供電，該階段監管機構要對項目運營(yíng)狀態(tài)實(shí)施嚴格監管，需制定項目運營(yíng)監督管理規定。

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國外視野：美國私營(yíng)電力公司概況

■美國電力改革催生私營(yíng)電力公司成為行業(yè)中堅力量

美國是世界上較早開(kāi)展電力市場(chǎng)化改革的國家之一。1935年聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦電力法》（FPA），標志著(zhù)美國現代電力監管模式的正式確立?！堵?lián)邦電力法》授權聯(lián)邦政府更多介入電力行業(yè)，形成了美國電力工業(yè)當時(shí)以垂直一體化公用壟斷公司為主、聯(lián)邦+州兩級監管的初始狀態(tài)。

自1935年起，美國電力行業(yè)經(jīng)歷了發(fā)電側引入獨立發(fā)電運營(yíng)商、發(fā)電側競爭全面放開(kāi)、開(kāi)放公有電力公司過(guò)網(wǎng)業(yè)務(wù)、開(kāi)放輸電網(wǎng)建設競爭等一系列措施，到目前為止，部分區域已完成了從壟斷到開(kāi)放，從垂直一體化到發(fā)輸網(wǎng)運分離的改革歷程。至此，私營(yíng)電力公司成為美國電力工業(yè)中的中堅力量。

美國電力改革歷程

來(lái)源：《美國電力市場(chǎng)運行與監管實(shí)例分析》，謝開(kāi)著(zhù)；尊龙凯时能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心

■美國電力公司業(yè)務(wù)結構：約2/3的公司聚焦在配售業(yè)務(wù)，半數私營(yíng)電力公司經(jīng)營(yíng)純配售業(yè)務(wù)

根據美國EIA公布的美國電力公司信息，截至2018年底，美國擁有超過(guò)2000家電力公司，其中約2/3的公司經(jīng)營(yíng)配售業(yè)務(wù)，公司數量上以合作社及公有電力公司為主；發(fā)輸配售垂直一體化公司數量最少，主要集中私營(yíng)及公有電力公司；單一售電公司主要集中在電力躉售、零售經(jīng)紀，以及美國特有的新型業(yè)務(wù)公司-社區供電集成選擇商。

美國電力公司類(lèi)型（按業(yè)務(wù)劃分）

各類(lèi)電力公司主營(yíng)業(yè)務(wù)

來(lái)源:EIA，尊龙凯时能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心

■美國售電商結構：私營(yíng)電力公司以全美7.8%的公司數量,將全美超過(guò)60%的電量銷(xiāo)售給65%的全美用戶(hù)

售電量及營(yíng)收：根據美國EIA公布的2018年電力公司銷(xiāo)售數據統計，售電商中公有電力公司數量最多；私營(yíng)電力公司用戶(hù)數量最多，供電量及營(yíng)收最高；

售電價(jià)格：自發(fā)自用、微網(wǎng)的平均單位售電價(jià)格($/kwh)最高，私營(yíng)電力公司排名第二，具體排名依次為：自發(fā)自用、微網(wǎng)(0.15)>私營(yíng)電力公司(0.108)>合作社(0.104)>公有電力公司(0.101)>零售能源供應商(0.083)

美國售電商結構

END